那些認為歐佩克在全球能源治理中作用為負面的看法是片面的。實際上，一個更加強大的歐佩克可能成為石油消費國更加理想的合作對象。它將擁有更大的力量抑制價格波動。此外，歐佩克還可以更加機制化的市場手段來協(xié)調消費國行為。在國際能源論壇上，歐佩克也必將在其中占有一席之地。

　　歐佩克在全球能源領域的角色

　　50年來，歐佩克并未有效控制石油的產(chǎn)量和價格，也沒有統(tǒng)一其成員國的石油政策。消費國的能源安全直接受到歐佩克成員國石油政策的威脅。這種失敗不僅僅與中東和冷戰(zhàn)時期主要產(chǎn)油區(qū)的政治對抗有關，而且還與兩個關鍵因素息息相關：成員國間石油儲量的巨大差距和歐佩克所處的市場階段。

　　盡管1973年的石油禁運給人留下了一個印象，即歐佩克是一個強大的組織，但那場禁運中的許多事情至今仍是一個謎團。墨西哥灣和北海新油田的開發(fā)使得墨西哥和挪威等國成為全球石油市場的重要參與者，而前蘇聯(lián)也成為了全球最大石油生產(chǎn)國。1981年，非歐佩克國家的石油產(chǎn)量超過了歐佩克國家，歐佩克開始迅速失去市場份額。隨著石油市場的疲軟，歐佩克“用一個聲音說話”的能力——這一能力是賣方市場的一個特性，它可以在不損害鴿派成員利益的前提下滿足強硬派成員的要求——永遠地消失了。

　　總之，由于歐佩克沒能保住其在上世紀70年代所獲得的市場優(yōu)勢地位，1986年全球石油市場發(fā)生“強震”，歐佩克從價格制定者變成了價格接受者。在2008年，觀察家們都指責歐佩克將石油價格推上了史無前例的150美元/桶的高位，但事實上造成此次油價上漲的原因更多的是與非歐佩克國家有關。

　　21世紀的歐佩克：面臨新的競爭對手和氣候變化

　　從誕生之日起，歐佩克就在嘗試與非歐佩克成員的產(chǎn)油國保持聯(lián)系。這種聯(lián)系最近得到了加強，尤其是對俄羅斯和巴西。如果這種聯(lián)系成功的話，歐佩克可能會獲益不少。除了可以控制更大的石油儲量外，擴員也預示著堅持不肯加入歐佩克的產(chǎn)油國會越來越少，歐佩克與非歐佩克成員國間的競爭也會越來越小。

　　為了誘使其他產(chǎn)油大國加入歐佩克，該組織已經(jīng)采取了各種戰(zhàn)略。2000年，歐佩克給予了俄羅斯觀察國地位，這標志著歐佩克對俄羅斯的關系拓展達到了新高度。此外，伊朗最近也提出邀請巴西加入歐佩克。歐佩克支持了這一提議，并在巴西派駐了代表，至少一開始時是這樣的。

　　但事實上俄羅斯和巴西加入歐佩克的可能性還是不大。從歷史上看，莫斯科只是在碰到像1998年那樣惡劣的市場環(huán)境時才會和歐佩克站在一起，并將石油價格拉回到產(chǎn)油國可以接受的水平。對于俄羅斯和巴西來說，加入歐佩克的弊端也是其高層必須考慮的問題。盡管俄羅斯和巴西官方都在口頭上表示要加強與歐佩克的合作，但兩國最近都拒絕成為歐佩克的正式成員。總之，歐佩克想籠絡全球主要競爭者的前景似乎還非常渺茫。

　　歐佩克在全球能源治理中的角色

　　化石能源不僅是歐佩克成員國的核心出口產(chǎn)品，也是歐佩克賴以存在的理由。歐佩克成員國對一切試圖減少全球石油消費的倡議自然非常警惕。當然這也沒有妨礙歐佩克在聯(lián)合國氣候變化框架公約談判中的積極性。誠然，歐佩克大體上還是從中得到了一些收獲。正如一些觀察家所指出的那樣，歐佩克公然將77國集團(其中很多成員也是歐佩克成員國)，作為破壞《京都議定書》談判的工具。

　　從本質上講，歐佩克針對氣候變化政策的戰(zhàn)略主要有兩個中心目標：在適應新政策過程中得到補償和幫助。歐佩克還需要在未來幾年中改變其在氣候政策中的作用，并且在低碳政策方面變得更具有前瞻性——不是說要追求無私的目標，實際上也是為了自己的利益。為了保證成員國繼續(xù)從石油貿(mào)易中獲利，歐佩克需要找到防止石油消費國拋棄石油的辦法。因此歐佩克需要推動化石燃料的低碳燃燒技術。加入全球向低碳能源轉型的大潮，可以確保歐佩克影響和共同管理全球低碳政策進程。

　　歐佩克在生產(chǎn)國

　　—消費國合作中扮演的角色

　　強化石油生產(chǎn)者和消費者之間的對話將有利于提高石油市場的透明度，從而有利于市場價格穩(wěn)定。這種對話以談判雙方擁有強大而可靠的對話者為先決條件。在輸出端，對于能夠穩(wěn)定發(fā)揮作用的市場體系來說，在某種程度上對生產(chǎn)和投資進行組織和協(xié)調是必不可少的。在這點上，一個強大的歐佩克也許是減少石油市場風險的重要因素。這種觀點同樣適用于以國際能源署(IEA)為中心的石油消費國市場協(xié)調。

　　實際上，歐佩克—國際能源署之間的談話在十年前就開始了，并且在國際能源論壇(IEF)的框架下得到了加強。國際能源論壇成立時間并不長，旨在促進全球石油生產(chǎn)者和消費者之間的對話。總的來說，國際能源論壇的誕生——不管它將來會有多成功——對未來全球石油市場來說都意義重大。

　　首先，歐佩克的關鍵成員國，例如沙特，已經(jīng)意識到歐佩克本身并不能帶來他們所努力爭取的市場穩(wěn)定和價格長期穩(wěn)定。其次，主要石油消費經(jīng)濟體已經(jīng)意識到，隨著國際石油公司(IOCs)在石油供應方面的重要性減弱，與石油生產(chǎn)國合作比以往任何時候都更重要。

　　結論

　　有許多觀點認為歐佩克在全球能源治理中所扮演的角色是負面的，例如不斷提高石油價格，榨取壟斷租金以及拒絕參加有關氣候變化的對話等，但這些觀點都是片面的，忽略了歐佩克在石油市場關鍵風險管理上潛在的積極作用。

　　實際上，從全球能源治理的角度看，一個更加強大的歐佩克可能成為石油消費國更加理想的合作對象。它將擁有更大的力量抑制價格波動，成為石油生產(chǎn)國和消費國的主要關注對象。石油價格的可預測性增強將促進能源向低碳轉型，而且這還有助于歐佩克以更加機制化的市場手段，來協(xié)調那些對全球石油市場持重商主義立場的消費國行為。在這方面，國際能源論壇是最合適不過的機制了，歐佩克也必將在其中占有一席之地。