中國是全球最大的光伏組件生產國，2008年至2010年中國太陽能電池和組件在美國出口量暴增350%。

    SolarWorld對中國企業的訴求遭美國企業反對

    昨日，美國商務部決定，暫不接受德國光伏企業SolarWorld美國分公司與美國太陽能制造聯合會(CASM)針對中國光伏企業“雙反”(反補貼、反傾銷)的立案要求。美國商務部決定延遲20天后再做決斷。

    “我們長舒了一口氣。看趨勢，最終這起案子將不了了之。”國內一家光伏組件企業的市場部負責人如是向早報記者稱。

    國內一家參與反對“雙反”調查的光伏企業法務負責人向早報記者透露，這次之所以沒有立刻立案，是因為有一些大型的美國光伏企業對SolarWorld及6家匿名的美國企業所建立的美國太陽能制造聯合會(CASM)的代表性提出了質疑，同時中國的光伏企業對美國光伏行業造成的侵害證據也并不充分。

    政治因素主導訴訟

    10月中旬，Solar World牽頭聯合其他6家美國光伏企業向美國商務部和美國國際貿易委員會提出申訴，要求美國政府向中國出口美國的光伏產品征收100%的反傾銷和反補貼關稅。美國當地時間11月2日，美國總統奧巴馬曾強硬表態：中國能源公司的貿易行為存在“問題”，其支持美國光伏公司要求政府向中國的光伏組件征收懲罰性關稅的訴求。

     國內光伏業對此極為擔心，害怕美國一旦立案，作為全球光伏第一大應用市場的歐盟很可能跟進，屆時出口型為主的中國光伏企業將面臨滅頂之災。中節能太陽能科技甚至為此暫停了在美的一項5億美元項目計劃。

    但從事態的最新進展來看，已峰回路轉。

    一家參與聽證的中國光伏企業相關人士向早報記者提供的內部資料顯示，美國當地時間11月8日，美國貿易委員會(ITC)舉行了聽證會，美國貿易委員會的8名成員出席了會議，包括該委員會的事務主任、高級調查員、調查員、會計師、律師、行業專家以及一名經濟學家。

    聽證會上，首先由SolarWorld的委托律師以及中國14家光伏企業委托的美國盛德律師事務所的律師進行簡短說明。然后申請立案者SolarWorld向貿易委員會進行了舉證，持續時間大約為1個小時。

    光伏行業新聞網站Recharge報道，SolarWorld舉證稱，2008年至2010年中國太陽能電池和組件在美國出口量暴增350%。

    SolarWorld還稱，中國政府對中國企業數十億美元的補貼導致產能建設大量過剩。CASM認為，中國95%以上產能是針對包括美國在內的出口市場。從而，直接或間接導致美國數以千計的工人失業和7家公司倒閉。

    接下來，美國貿易委員會對申請立案者進行了大約1.5小時的質詢。

    隨后，中國光伏企業進行辯護，時間大約歷時一小時，此后接受了美國貿易委員會2個小時的質詢。美國當地時間9日，美國商務部決定推遲20天再決定是否立案。

    美國當地時間8日，美國最大工人組織——美國鋼鐵工人聯合會(USW)表示支持SolarWorld等公司的“雙反”調查請愿。USW擁有有超過85萬名活躍的會員，在美國選舉中擁有舉足輕重的作用。

    昨日，美國加州一駐中國的投資與貿易首席代表對早報記者稱，美國大選年將近，只有將政治因素考慮進去，才能理解最近屢屢發生的中美貿易爭端。“這次的‘雙反’是一個政治問題，不是經濟問題。”

    中美企業聯合反對

    一家參與反對“雙反”調查的國內光伏企業負責人向早報記者提供的資料顯示，SolarWorld自身并沒有資格要求美國商務部就中國光伏企業立案調查，“SolarWorld的毛利率是整個光伏組件行業中最好的，平均大概有40%，國內光伏企業都微利了，它活得這么好，哪里受到中國光伏企業侵害了？”

    SolarWorld的2011年的財報顯示，其一季度毛利率高達43.3%，二季度為39.7%。

    上述光伏企業相關負責人提供的材料還顯示，SolarWorld銷售和管理費用超過10%，高于光伏行業的平均值，“這表明其無法管理和控制日常運作成本。”

    “它們的制造工藝還非常落后，組件成本高達1.08美元一瓦，相比行業平均的0.75美元一瓦高出了近30%。這說明它們用的是過時的技術和設備，缺乏創新能力，無法持續降低生產成本。”上述人士稱。

    此外，SolarWorld在2011年的庫存天數平均為158天，顯示其生產規劃能力極弱；在第二季度又有著5億美元的龐大庫存，這表明其采購和銷售計劃也很糟糕。上述人士稱，“這樣的企業，還能創出全行業最高的毛利潤率，這表明它的生存環境肯定不是市場化，不知得到了多大的政府支持和補貼。”

    另據一家國內光伏組件企業相關負責人稱，這次中國商務部在應對美國“雙反”調查上的態度非常積極。在中國機電產品進出口商會的組織下，14家中國光伏企業聯合抗辯美國“雙反”，并委托美國盛德律師事務所為代理應辯事宜。中國機電產品進出口商會的業務指導單位正是商務部。

    國內一家參與反對“雙反”調查的光伏企業法務負責人稱，此次美國商務部延遲立案，除了SolarWorld本身不具備代表性，美國大型光伏企業的明確反對也是重要的因素，“它們沒有匿名，而是與中國企業站在一起。”

    反對SolarWorld“雙反”提案的美國的光伏應用企業包括Recurrent Energy、Solar City、Sungevity和SunRun，以及制造企業MEMC和西屋太陽能。上述企業與中國的尚德、英利、天合組成了一個新聯盟“負擔得起的太陽能聯合會”(Coalition for Affordable Solar Energy，CASE)。該聯盟發布公告稱，計劃“敦促政策制定者為上述貿易爭端提供解決方案”。

    國家發展和改革委員會能源研究所副所長李俊峰曾表示，此次如果立案，不僅傷害中國企業，也傷害美國企業，中國的光伏企業自美國進口的原材料和設備金額超過50億美元，而出口美國的光伏產品則不足20億美元。如果中國在美上市的眾多光伏企業利益受損，就將使美國投資者利益受損，美國的電力開發商也會遭受損失。

    中國瞄準國內光伏應用

    不管此番案件最終如何進展，對中國光伏業而言，一個不容回避的問題是，中國的光伏行業過度依賴海外市場。

     事實上，曾不止一位光伏企業負責人稱，中國的光伏行業不能過度依賴海外市場，在光伏發電成本逐漸降低后，應該立即啟動國內光伏應用，以避免市場在外，受制于人的窘境。

    2010年的市場數據顯示，中國光伏組件90%以上銷往以德國、意大利為代表的海外光伏市場，自身的年光伏安裝量還不到1GW(1GW=1000MW，1MW=1000KW)。

    一位光伏組件企業負責人向早報記者稱，中國此前在推動光伏產業發展時過于強調制造環節，忽視了對應用的培養。于是制造業產能如雨后春筍一般，遍地都是，而生產出來的產品國內安裝得卻很少，市場并沒有開啟。

    “這固然降低了光伏發電的成本，但是市場在外，也使得整個行業發展極不均衡。”上述人士稱。

    據業內人士分析，目前國內的光伏產能在40GW至50GW之間，但全球的需求還不到這一數字的一半，這便造成了價格的飛速下落。今年以來，光伏組件售價已下跌40%以上。“這是自由落體。”上述光伏人士稱。

    不過隨著光伏發電成本的逐漸降低，中國已開始考慮開啟國內市場，今年下半年，中國已出臺了上網標桿電價，這也使得今年國內的光伏安裝量有望首次突破1GW大關。

    中國鼓勵光伏安裝的跡象還不止于此。11月9日，國家能源局新能源與可再生能源司一位處級官員在“第二屆國際新能源高峰論壇”上稱，在即將出臺的《可再生能源“十二五”發展規劃》中，太陽能發電裝機容量規劃目標可能將調整為15GW。這高于此前披露的10GW的數字。