光伏巨頭無意大打對美貿易戰

    “美國占中國光伏出口市場的比例為15%～20%，而中國每年從美國進口多晶硅以及相關設備、輔料的金額更大。一旦中國對美國發起調查，美國的直接損失將遠超中國，這場貿易戰，勢必傷害到每一方。”

    中國四大光伏企業巨頭昨稱，中國光伏電池產品并不存在接受政府補貼、對美傾銷的行為。IC 資料

    在光伏的寒冬季節，面對美國“雙反”(反傾銷、反補貼)大棒臨頭的危局，中國光伏企業中具有代表性的四大巨頭——英利、尚德、天合、阿特斯昨日異口同聲地否認道，中國光伏電池產品并不存在接受政府補貼、對美傾銷的行為。

    29日，上述四家光伏巨頭齊聚一堂，共同出席中國機電產品進出口商會在北京舉行的新聞發布會。它們反復強調，不愿意看到中美兩國發生貿易戰的情形，美國“雙反”裁決如果成立，對中美是兩敗俱傷。

    中國可再生能源學會光伏專委會主任趙玉文表示，美國占中國光伏出口市場的比例為15%～20%，而中國每年從美國進口多晶硅以及相關設備、輔料的金額更大。一旦中國對美國發起調查，美國的直接損失將遠超中國，這場貿易戰，勢必傷害到每一方。

    作為對美國“雙反”調查的反擊，中國商務部11月25日發布2011年第69號公告，決定對美國可再生能源扶持政策及補貼措施啟動貿易壁壘調查。

    中國光伏企業：未獲補貼

    “(此次企業聯合的)雙反應對工作僅針對以SolarWorld為首的個別申訴企業，而非整個美國光伏產業。”中國機電產品進出口商會說。

    挑起此次“雙反”案的美國光伏企業SolarWorld指責中國政府提供大量補貼，其中一項重要證據是，國開行曾對外宣布將對諸多中國光伏企業提供470億美元的授信。

    事實上，這筆授信幾乎沒有怎么使用。尚德董事長施正榮稱，470億美元僅是框架協議，不是貸款承諾，而商業銀行是以獲取利潤為前提的。國開行在放貸時會注意市場風險與企業的質量，不是隨隨便便給錢的。

    “我們是民營企業。我們的銀行利率是市場利率，在6%至7%之間。如果考慮到美元貶值因素，我們的年貸款利率實際上是接近10%的，這遠高于歐美企業4%~5%的貸款利率。”阿特斯董事長瞿曉鏵稱。

    對于政府是否對中國光伏企業在土地上有所優惠，瞿曉鏵稱，與銀行利率一樣，其土地的取得是按照市價來的，“我們是上市公司，我們的信息是透明的，這些都是公開的、可查的。”

    在昨日的新聞發布會上，中國機電產品進出口商會副會長王貴清提到，事實上，Solarworld自身獲得了巨大的補貼，“2007 年，Solarworld在其美國俄勒岡州新廠建設項目中，接受了美國4300萬美元的稅收減免和公共補貼，并且2003年、2010年和2011年在歐 洲獲得了7315萬、1875萬和4500萬歐元的政府資助。”

    瞿曉鏵補充說，“我們沒有哪一家能夠拿到Solarworld這么多的補貼。不過我們并不反對它拿補貼。我們很歡迎，因為這促進了清潔能源的發展，我們反對的是Solarworld采用了雙重標準。設立貿易壁壘、打貿易戰只會導致雙輸的結局。”

    “這就好像練習長跑，剛開始大家不分上下，后來其中一方偷懶了，被拉了下來，就指責跑得快的人打了激素。”英利董事長苗連生說。

    “中國已做好最壞打算”

    雖然中國企業力辯其并不存在美方所指控的行為，“雙反”調查仍舊步步向前。ITC于10月19日立案，美國商務部于11月8日立案。這是美方首 次針對中國清潔能源產品發起“雙反”調查。12月5日，美國國際貿易委員會(ITC)就將對進口中國光伏電池是否造成美國國內產業損害，做出初步裁決。

    據此次中國14家光伏企業聯合應訴的代理律師盛德國際律師事務所的李磊稱，根據歷史經驗，ITC在初裁中便認定無產業損害并終止調查的情形非常少見，不足10%。

    “考慮到本案復雜的政治和貿易背景以及高度的公眾關注度，中國應訴企業并未冀望ITC在初裁階段就認定不存在產業損害。”李磊稱。

    李磊稱，美國“雙反”調查由兩個政府部門負責實施，其中，美國國際貿易委員會(ITC)負責裁定進口是否造成美國國內產業受損，美國商務部(DOC)負責裁定進口產品是否存在傾銷或補貼的情形。

    李磊解釋，與ITC不同，美國商務部將針對各個企業分別做出裁決，“美國商務部將選擇最大的幾家出口商分別進行調查，計算對該公司的傾銷幅度和補貼幅度。”

    由于美國政府不承認中國是市場經濟國家，美國商務部會選擇一個“替代國”以計算中國企業的成本。李磊分析，“這種做法很有可能會嚴重扭曲中國企 業的真實成本，從而大幅度提高最終裁定的反傾銷和反補貼稅率。因此中國企業要求美國政府避免任何在‘替代國’問題上的不公正、歧視性、任意性的做法，尊重 中國企業的真實生存成本數據。”

    此前國家發改委能源研究所副所長李俊峰也曾表示，根據以往的經驗，一旦美方對中國“雙反”立案，中國企業往往兇多吉少。不過由于此次有另外一些美方企業強烈反對“雙反”，因此事情或許還存在轉機。

    事實上，隨著美國經濟的蕭條，大選年的臨近，中美之間的貿易摩擦有升溫的趨勢。《中國日報》29日援引中國商務部部長陳德銘的話報道稱，對于美 國對中國產太陽能電池的調查，中國已做好最壞的打算，并準備采取應對措施。陳德銘稱，中國與美國官員在亞太經濟合作組織(APEC)論壇上討論了美國的此 項調查。

    對于此次“雙反”案的未來走向，李磊預計，美國商務部可能在2012年1月和2月分別就反補貼、反傾銷做出初步裁決，“但上述日期也可能分別被延至明年3月與5月。在美商務部初裁后，反補貼、反傾銷稅將開始適用，美國進口商將在清關時被要求支付保證金或者押金。”

    初裁后，ITC和美國商務部將繼續調查。在反補貼調查中，美國商務部還將向中國中央政府和有關地方政府發放調查問卷，并進行現場核查。而在反傾銷調查中，接受問卷和實地調查的是中國的生產企業。

    “如果美商務部決定征收反傾銷、反補貼稅，最終決定將最早在2012年5月和8月做出，最晚可延期至7月和11月。”

    中國光伏巨頭們的善意

    值得一提的是，十年前，國際光伏組件市場上的行業巨頭是BP太陽能、殼牌太陽能、Solarworld等歐美企業。而如今，像尚德、英利、天合、阿特斯這樣的中國企業均已躋身全球前十的行列。不過飛速成長的背后，確實存在產品應用和原料供應“兩頭在外”的窘境。

     相關企業29日設法釋放善意。

     施正榮稱，這次在美國遭遇“雙反”，也讓企業認識到了有必要加強對外部政治變化的適應能力，同時應該像加強情商一樣，加強企業的“法商”，懂得如何適應所在國的法律環境。

    對于這次的“雙反”，國內光伏巨頭稱，最大的教訓就是要抓緊時間實現國際化。瞿曉鏵稱，中國光伏企業應該加快全球化的步伐，不應當只是做中國公 司，而應該是做全球化的公司，為所在國的就業與福利做出自己的貢獻，并在所在國的法務、政府關系、社區關系上迅速跟上，這樣才能規避風險。

    瞿曉鏵說，中國近幾年來光伏產業鏈各環節的產能都在迅速擴充，但這并非為了侵犯海外市場。“中國是個真正缺電的國家，同時也是個對于節能減排有強烈愿望的國家，……中國近年的產能建設很大程度是為了中國現在和未來的市場。”

    他同時稱，阿特斯的生產全球化策略是既定方針，在美方提出“雙反”申請前就在執行，并不會把海外生產當作規避方法。
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