美國(guó)頁巖氣的成功開發(fā)使得美國(guó)成為全球第一大天然氣生產(chǎn)國(guó)，讓美國(guó)實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”不再是夢(mèng)想，大大增強(qiáng)了美國(guó)在能源外交和應(yīng)對(duì)氣候變化方面的主導(dǎo)權(quán)，同時(shí)，也對(duì)全球天然氣市場(chǎng)及能源供應(yīng)格局產(chǎn)生了重要影響。頁巖氣的開采引起全球范圍的關(guān)注與認(rèn)同。

    據(jù)美國(guó)能源信息署（EIA）對(duì)全球32個(gè)國(guó)家進(jìn)行的資源評(píng)估的結(jié)果顯示，我國(guó)頁巖氣資源量100萬億m3，可采資源量36萬億m3，具有很大的開發(fā)潛力。為避免頁巖氣開發(fā)過程中，出現(xiàn)常規(guī)油氣、煤層氣開發(fā)的生產(chǎn)安全及環(huán)境保護(hù)、礦業(yè)權(quán)投機(jī)等問題，中國(guó)不但需要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，總結(jié)在常規(guī)油氣、煤層氣開發(fā)中出現(xiàn)的監(jiān)管教訓(xùn)，同時(shí)也需要借鑒國(guó)外監(jiān)管的成功經(jīng)驗(yàn)，保障頁巖氣的健康發(fā)展。

    1. 美國(guó)“政監(jiān)分離”的監(jiān)管模式確保監(jiān)管到位

    美國(guó)能源部（DOE）主要負(fù)責(zé)制定和實(shí)施國(guó)家綜合能源戰(zhàn)略和政策。聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)(FERC)是一個(gè)內(nèi)設(shè)于美國(guó)能源部的獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)。監(jiān)管委員會(huì)必須進(jìn)行獨(dú)立的監(jiān)管，為避免利益沖突，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的決策者不得在被監(jiān)管企業(yè)投資，不得接受被監(jiān)管企業(yè)的禮品和招待，不得在監(jiān)管服務(wù)終結(jié)后受聘與被監(jiān)管企業(yè)。

    2. 監(jiān)管獨(dú)立機(jī)構(gòu)“財(cái)政獨(dú)立”保證監(jiān)管公平

    監(jiān)管機(jī)構(gòu)足夠的經(jīng)費(fèi)來源是保證獨(dú)立性的一個(gè)重要方面，美國(guó)的監(jiān)管經(jīng)費(fèi)來源的方式有兩種，一是采用服務(wù)收費(fèi)的方式，每處理一項(xiàng)審批，便向被監(jiān)管企業(yè)收取一定費(fèi)用；二是國(guó)家征稅中包括監(jiān)管機(jī)構(gòu)的年度預(yù)算費(fèi)用，由政府征收，然后用來沖抵監(jiān)管機(jī)構(gòu)的費(fèi)用。

    3. 重視環(huán)境監(jiān)管、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

    為了減少環(huán)境污染，美國(guó)建立了較為完備的環(huán)境監(jiān)管法律體系，其中包括《美國(guó)聯(lián)邦環(huán)境法》、《清潔水法案》、《飲用水安全法》、《資源保護(hù)和恢復(fù)法》、《清潔空氣法》、《瀕危物種法》、《緊急規(guī)劃和社區(qū)知情權(quán)法》、《環(huán)境應(yīng)對(duì)、賠償和責(zé)任綜合法》等法規(guī)。美國(guó)從空氣排放、廢水排放、土壤污染、噪聲污染以及棲息地等多方面、覆蓋采前、采中和采后多環(huán)節(jié)的全方位監(jiān)管。近期，美國(guó)對(duì)頁巖氣的環(huán)境監(jiān)管開始趨嚴(yán)，要求開發(fā)商必須披露壓裂混合液的化學(xué)成分，以便充分評(píng)估對(duì)地下水的影響。

    4. 放松價(jià)格管制、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

    美國(guó)天然氣價(jià)格的形成放開“兩頭”、管住“中間”的局面：兩頭指天然氣井口價(jià)和終端配送價(jià)；中間指洲際管道輸送費(fèi)，中間的管制相對(duì)來說也比較靈活寬松。美國(guó)通過的436號(hào)和636號(hào)法令允許天然氣第三方自由準(zhǔn)入管線，管道運(yùn)營(yíng)商對(duì)天然氣供應(yīng)商實(shí)施無歧視準(zhǔn)入，但管道的輸送價(jià)格受到監(jiān)管；在1993年取消了天然氣井口價(jià)格的控制，放開天然氣價(jià)格，引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，給予天然氣的最終用戶和開發(fā)商更多的選擇自由。由于價(jià)格管制逐步放開，美國(guó)天然氣行業(yè)開始了復(fù)蘇的步伐。

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