入世10年，彈指一揮，能源行業頗值投去一瞥。一方面，能源是入世談判過程中最關鍵的行業之一，怎么開放？何時開放？程度多深？都牽拽著各方眼球。另一方面，10年來，能源行業大事頻仍，“引進來”、“走出去”、“上水平”新聞迭出，成長中充滿喜悅，當然也不乏煩惱。

    全方位多領域的國際合作

    稍加留意就會發現，最近幾年，一些著名跨國能源企業的標識，已經悄悄爬上了國內加油站的招牌。實際上，這只是我國能源行業開放度不斷加大一個縮影。

    入世10年來，我國能源行業開放程度之深、范圍之廣、行業之多，世所共見。細加梳理，不難發現如下幾個特征：

    其一，合作領域不斷拓寬。

    我國的能源國際合作領域，已從最初的以石油和天然氣為主，逐步擴展到天然鈾、煤炭、電力、風能、生物燃料、節能、能源科技裝備等多個方面。從生產供應環節看，也從單一的上游勘探開發，逐步拓寬到上下游一體化合作，包括煉化、加工、儲運、銷售等。能源國際合作呈現全方位、多領域發展的強勁勢頭。

    其二，合作對象不斷豐富。

    我國已與36個國家建立了雙邊能源合作機制，如中美能源政策對話、中俄能源談判機制、中哈能源分委會、中日能源部長對話、中印尼能源論壇等，定期開展對話與交流。對象國逐步擴展到中亞、非洲、美洲、大洋洲等廣大地區，覆蓋了世界主要能源消費國和生產國。在多邊合作方面，國家能源局已經牽頭參與了22個能源國際組織和國際會議機制。

    其三，合作方式不斷創新。

    多年來，我國參與國際合作總體上遵照“政府支持，企業主導，市場運作”的原則，合作方式不斷創新。值得一提的是，為響應國家“走出去”戰略，近年來我國能源企業通過獨資、合資、股權參與、并購、工程承包、產品分成、技術服務等靈活的方式，在海外能源資源的勘探、開發和利用方面開展了富有成效的合作。近期，又進一步發展到金融和能源一攬子合作，成為新形勢下的又一種合作方式。

    其四，合作成果不斷顯現。

    通過堅持不懈地開展能源對話與交流，促進能源國際合作，利用國際國內“兩種資源，兩個市場”，我國基本實現了能源供應來源多元化，促進了能源科技進步，提升了能源安全，增加了國內經濟社會持續快速健康發展的后勁。

    國際合作更要重質量

    無論是“引進來”，還是“走出去”，質量都被擺在了越發重要的位置。

    隨著能源行業開放度的加大，一些跨國企業到中國謀求發展。話分兩頭說，一邊廂，這些跨國企業帶來了先進的理念、技術、管理和生產方式，并通過合作提升了中國伙伴的經營水平，另一邊廂，個別來華跨國企業缺乏社會責任，安全生產事故頻發，影響較大。年中時分牽動社會廣泛關注的渤海灣溢油事故，就是后者的典型。

    直到事故發生兩個多月后，康菲公司才召開媒體見面會。而此前，面對媒體追問，康菲的輕描淡寫和言行不一，不止一次刺痛了公眾的神經。從最初的事故未及時披露，到聲稱滲油點已得到有效控制；從一開始的兩個溢油點、1500桶溢油量，到一下子增加到9個溢油點、超過2500桶甚至更多溢油量；從聲稱溢油伊始就采取措施，到被披露出多是臨時性補救……

    蓬萊19-3油田位于渤海海域，是合作油田，康菲中國作為作業者，負責這個油田的日常管理、生產經營，中海油是這個油田的合作方，主要是在年度計劃、重大投資及督促作業者履行石油合同的責任義務方面給予支持。9月2日，國家海洋局作出了責令康菲公司執行蓬萊19-3全油田停止回注、停止鉆井、停止油氣生產作業等決定，對此，中海油表示，尊重并將堅決執行國家海洋局的決定，同時將積極推動建立海洋環境生態基金，依法承擔相應責任。

    雖然如此，我們還是很有必要回讀一下8月16日刊登在《人民日報》上的一篇文章，這篇標題為《渤海漏油不能只“罰酒三杯”》的“人民時評”明確提出，“透過一起起安全事故，中海油也應反思其發展目標與監管技術能力的匹配，反思其‘國際招標、引進外資’的開采模式，更好地承擔央企的重要使命，特別是在國際合作中更好地發揮作用。”

    “上水平”才是關鍵

    發展新階段里，對“引進來”的市場主體，要以法律規范之，以理念引導之，讓他們真正成為在中國受歡迎的企業公民。對“走出去”的市場主體，要作風險提示，要作課前準備，讓他們實現與當地伙伴的互利共贏。總之一句話，要通過不斷開放與合作，提升能源行業和能源企業的發展水平，通過開放促轉變，加快結構優化升級的步伐。

    比如，在大力調整能源結構這一我國轉變能源發展方式的主攻方向上，能源國際合作就大有可為——積極發展水電，積極發展風電；穩定發展太陽能；開發利用生物質能和地熱能……哪一個領域都有可能借力國際合作“上臺階”。

    需要強調的是，今后一個時期，能源行業在加快實施“走出去”戰略過程中，“上水平”的脈絡已經清晰可尋：

    ——鼓勵企業利用自身優勢，加大同有關國家的能源資源合作，積極參與境外油氣、煤炭、電力等領域的投資與開發。

    ——通過境外能源工程承包、技術服務、勞務合作等方式，帶動油氣、火電、水電、電網、核電和風電設備出口。

    ——利用已有的多雙邊機制，積極開展與能源資源生產國、消費國的對話與交流，宣傳我國能源政策、增信釋疑，促進友好，務實合作。

    ——建立健全能源“走出去”跨部門協調機制，強化政府在其中的統籌、協調、指導和服務職能。積極推動能源大型企業國際化經營，開展有利于改善當地民生的項目合作。

    早在2003年底，商務部負責人在研判入世兩周年時就曾坦言，在服務貿易領域，要想換取貿易伙伴對我開放具有相對優勢的領域，就需要繼續開放我們的市場，尤其是在一些發達國家關注的領域如能源等，進一步開放的壓力加大。

    這意味著，今后的能源行業開放，還將繼續處理好“積極”與“穩妥”之間的關系，有所為，有所不為。實際上，這也愈發成為對能源從業者、能源管理者的新考慮。
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