1月30日，美國商務部在聯邦紀事上發布公告，就對華太陽能電池(板)雙反案做出反補貼緊急情況初裁。美國商務部決定將在2012年3月2日初步裁定反補貼稅率后，向前追溯90天開始征收對華太陽能電池板的反補貼稅，即2011年12月3日以后出口至美國的中國涉案產品均將被征收反補貼稅。

    “狼又來了！”當中國還沉浸在春節的喜慶氣氛中，美國的“雙反”大棒就再次揮向了中國光伏產業。“緊急情況初裁”意味著什么？美國對自己本身“占便宜”的光伏貿易為何屢施重手？對于近日頻頻發生的貿易摩擦，美國為何總是底氣十足？中國的“軟肋”究竟在哪？對此，中國經濟導報記者專訪了中國可再生能源學會副理事長孟憲淦和商務部研究院世界經濟貿易研究部專家呂博。從WTO的相關法則、美國政局對中國光伏產業的影響以及中國光伏產業的軟肋等方面解讀雙方的貿易糾紛。

    “緊急情況初裁”為哪般？

    何謂“緊急情況初裁”？呂博解釋說，按照WTO相關法律的規定，緊急情況裁定就是在立案以后、初裁之前的這段時間內，如果國外相關產品進口有急劇增長的情況，或者說有緊急形勢存在的話，該國將來征稅就可以向前追溯90天。“這在世貿規則上是允許的。如果雙方都是世貿組織成員，就應該遵守其中的規則。”呂博說。

    國內光伏企業代理律師李法寅曾表示，美國商務部此次作出緊急情況裁定的依據是：中國太陽能電池制造企業在2011年10月~12月的較短時間內，向美國大量出口太陽能電池，其數量和金額與2011年7月~9月期間相比激增了15%以上。之所以追溯90天開始征稅是因為美商務部擔心一些中國光伏企業在初裁之前，有意加大對美國出口量，這就存在逃避征稅的可能性。

    這樣做并非沒有證據，業內人士介紹，由于“雙反”稅率的裁定會抬高涉案行業在美銷售成本，相關企業會在初裁決定作出之前加緊供貨，消化庫存，盡量減少損失，因此在去年年底已經出現了中國出口美國的太陽能電池數量和金額大幅增長。

    而美國商務部追溯征收反傾銷稅和反補貼稅的唯一判斷標準就是涉案產品的數量是否在短時間內出現猛增，這與企業急于鋪貨避免損失的舉動恰成矛盾，因此在美“雙反”案件幾乎無一幸免被裁定追溯征稅。

    但追溯成立還需要國際貿易委員會同意，相比而言，國際貿易委員會判斷是否追溯的標準更加多元。從歷史情況來看，在美“雙反”案件終裁之時被追溯征收反補貼稅和反傾銷稅的情況并不多見。

    “美國這樣做其實并不合法，因為美國一直視中國為非市場經濟國家，按照美國的法律，政府是不能對非市場經濟國家發起反補貼調查的。一旦此次判決最后生效了，那么美國以后的所有‘雙反’行為就都是沒有法理基礎的了。況且對于商務部的裁定，如果美國最高法院認為其不符合美國的法律，就可以行使一票否決權，所以此案最后的結果還是個未知數。”呂博告訴中國經濟導報記者。

    奧巴馬“國情咨文”見端倪

    既然對中國光伏的“雙反”不合法理，況且中美之間的光伏產業貿易美國享有18.8億美元的順差和中國企業提供的價廉物美的產品，美國為什么還要一而再、再而三地發難中國光伏產業呢？孟憲淦向中國經濟導報記者解釋說，“美國對中國光伏產業的發難與政局的變化有著密切的關系，并且隨著美國大選的臨近將越演越烈，這從奧巴馬日前發表的國情咨文中就可以看出。”

    1月25日晚9點，奧巴馬在美國國會發表一年一度的國情咨文講話，這也是奧巴馬就任以來第二次發表國情咨文。分析人士指出，在總統任期過半之際，奧巴馬的國情咨文講話已經開始著眼于2012年的總統大選，將為未來的選舉定下政治議題和競選基調，以便爭取連任。

    目前，盡管美國經濟已經恢復增長，但經濟復蘇步伐仍不穩定，房地產市場繼續疲軟、商品價格高企，失業率更是高達將近10%，這些都令美國經濟風險加大，也嚴重影響到普通美國老百姓的生活，并直接導致去年11月民主黨在中期選舉中遭遇失利，共和黨控制了國會眾議院。相信這一切都逼著馬上要面對大選的奧巴馬急于尋找轉移國內矛盾，重塑形象的突破口。

    所以，在今年的國情咨文中，內政尤其是經濟問題成為奧巴馬最為重要的一張牌，而講話的主題是“贏得未來”。很明顯，在美國選民極為關注的能源領域，未來將是清潔能源的天下，因此奧巴馬也把清潔能源在美國戰略發展中的地位提升到了前所未有的高度。甚至明確提出，美國應爭取在2035年之前實現85%的電力供應來自清潔能源的目標，為此美國將毫無偏見地發展所有類型的清潔能源。毫無疑問的是，奧巴馬為了爭取選票將進一步加大針對風能和太陽能等可再生能源技術的投資力度。主打綠色能源牌的奧巴馬雖然未能給美國清潔能源產業帶來革命性巨變，但美國清潔能源產業在其任期內得到快速發展也是不爭的事實。清潔能源產業也因此成為奧巴馬贏得選票的關鍵。

    “在這樣的政治背景下，美國不會放過任何對于清潔能源領域的主導權，尤其是光伏產業。現在中國的光伏產業發展太迅速了，相信無論是美國政府還是相關企業都感覺到了中國的威脅。所以在光伏領域，美國是一定不會松手的，搶回世界市場的主導權不僅是奧巴馬競選的需要，也是未來能源發展戰略的需要。”孟憲淦說。

    核心競爭力成“軟肋”

    不久前，德勤公司出版了最新一期的“世界能源預測”，其中提出，近10~15年來，美國納米技術市場高達1萬億美元，其不可避免地將對能源市場產生影響。同時，太陽能電池很可能被置于建筑物頂端的特殊納米物質所替代，其物質可以把太陽能轉化為電能。并且現已證實，納米晶體可以和昂貴的太陽能電池一樣有效，并且價格更具優勢。

    德勤的這一報告不禁讓關注光伏雙反案的業內人士揣測，是否美國瘋狂地“反撲”中國光伏產業是因為已經尋找到了太陽能的替代品？是否已經不再需要價廉物美的中國光伏產品了？對此孟憲淦說：“美國納米技術即使短期內不會全面地替代光伏產品，但無疑給中國清潔能源的發展敲響了警鐘。長期以來，美國一直把大量的人力物力財力都用于技術研發和創新，讓他們在很多領域都擁有著絕對的核心競爭力，所以在面對貿易紛爭時才那么有底氣。而中國一直以來的大量資金都用于擴大產能上，就導致過度依賴出口，缺乏自主創新能力。因此只要中國一遇見貿易保護主義，很多企業就得全軍覆沒。”

    “一個國家在發展過程中不注重自主研發能力是非�？膳碌模�因為從外國引進先進技術雖然可行，但一些發達國家出于本國的利益和對于研發者知識產權的保護，是不可能把最先進的技術轉讓出去的。反而會在貿易保護主義的影響下，出讓一些落后的，高耗能高污染的技術，或者把一些低端的生產線轉移到發展中國家，自己坐收漁利，這樣的情況在中國和其他發展中國家的經濟發展道路上是屢見不鮮的，我們現在要做的就是脫離這個依靠廉價原材料和勞動力致富的時代，真正創造我們自己的核心競爭力，才能在貿易紛爭中立于不敗之地。”商務部相關專家告訴中國經濟導報記者。
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