頁巖氣開采亟待礦權與稅收等政策出臺

    國土資源部12日在全國地質調查工作會議上指出，國務院已將頁巖氣批準為新的獨立礦種，并將加大調查評價和開發力度。

    《每日經濟新聞》記者獲悉，國土資源部預計，頁巖氣2020年產量將超1000億立方米，達目前國內常規天然氣生產水平。另據有關數據顯示，我國頁巖氣資源潛力大，初步估計可采資源量在31萬億立方米，與常規天然氣相當。

    國土資源部副部長、中國地質調查局局長汪民在會議上指出，2012年將加快頁巖氣產業的快速發展。把頁巖氣作為獨立礦種加大調查評價力度，加快頁巖氣產業的快速發展。國土部還指出，盡快實現頁巖氣規模開發，將有利于緩解我國油氣資源短缺的現狀，形成油氣勘探開發新格局，甚至改變整個能源結構。

    國土部一位官員表示，頁巖氣開采需要國家明確開采補貼、稅收優惠、礦權管理機制、各方協調機制等政策，這些需要涉及多個部門和多方利益，需要一段時間才能逐步明確。

    根據《國家能源科技“十二五”規劃》，到2015年，在能源勘探與開采領域，將完善復雜地質油氣資源、煤炭及煤層氣資源綜合勘探技術，形成頁巖氣等非常規天然氣勘探開發核心技術體系。

    此外，由國家發改委、商務部聯合下發的《外商投資產業指導目錄（2011年修訂）》發布，頁巖氣的勘探和開發（限于合資、合作）被列入鼓勵類。

    “如果我國的頁巖氣要發展的話，從目前的情況來看，很有可能像目前的常規天然氣一樣，還是由政府參與、政府主導、政府定價。主要是由于目前我國的頁巖氣的開發面臨技術、資金等短期內難以克服的問題。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強對《每日經濟新聞》記者表示。

    國信證券分析指出，天然氣價格改革剛剛在兩廣地區試點，目前井口氣價較低，影響企業投資的積極性。經過測算頁巖氣開采早期成本為0.91元/立方米，成熟期為0.71元/立方米，高于常規天然氣開采成本，因此早期開采的風險較大。

    中投顧問研究認為，頁巖氣屬于非常規天然氣，在運輸和推廣使用方面還有很多工作要做，企業要正視頁巖氣的市場應用問題。企業在進入這一領域前必須深入調研，避免蒙受不必要的損失。

    業界專家指出，由于體制差別，我國的頁巖氣的發展還將主要依靠政府的力量，尤其是在技術進步以及財政支持方面的努力。
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