近年來(lái)，在西部大開發(fā)和中部崛起等國(guó)家戰(zhàn)略的推動(dòng)下，內(nèi)蒙古、新疆、山西、陜西、甘肅、云南、四川等中西部省區(qū)依托各自能源稟賦優(yōu)勢(shì)，快速成長(zhǎng)為重要的能源基地。如“三西”地區(qū)(蒙西、山西、陜西)，每年煤炭產(chǎn)量已占全國(guó)煤炭總產(chǎn)量的60%以上；四川、云南兩省的水電裝機(jī)已占本省裝機(jī)容量的70%以上，成為我國(guó)重要的水電基地；甘肅、新疆、內(nèi)蒙古正在打造的千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地，將成為一個(gè)個(gè)“陸上風(fēng)電三峽”；受去年新出臺(tái)光伏標(biāo)桿電價(jià)政策的刺激，青海省一年內(nèi)光伏裝機(jī)總量近100萬(wàn)千瓦，一躍成為目前全球太陽(yáng)能光伏裝機(jī)容量最集中的地區(qū)。

    成績(jī)已斐然，政策再給力。

     2月21日，中國(guó)政府網(wǎng)公布信息顯示，國(guó)務(wù)院已正式批復(fù)同意國(guó)家發(fā)改委組織編制的《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》。該規(guī)劃提出，將把加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)，特別是加強(qiáng)煤炭、石油天然氣、可再生能源和新能源等西部地區(qū)具有明顯優(yōu)勢(shì)的能源基地建設(shè)放在發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的第一位。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，此政策將推動(dòng)西部地區(qū)成為我國(guó)最重要的戰(zhàn)略性能源基地。

    同樣令人欣慰的是，內(nèi)蒙古、山西等傳統(tǒng)能源大省(區(qū))開始自覺改變過去“一煤獨(dú)大”、“單純依靠資源能源消耗支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的陳舊觀念，自覺朝著優(yōu)化調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向轉(zhuǎn)變。就連一向以“煤都”著稱的山西省大同市，去年也成功吸引保利協(xié)鑫、中廣核太陽(yáng)能、富士康等新能源巨頭攜千億資金入駐，一躍而成為新能源投資的熱土。

    然而，伴隨著中西部大型能源基地的崛起，一些突出的體制性問題也開始凸顯。

    在內(nèi)蒙古、新疆等地區(qū)大型煤炭基地，以及甘肅、青海的風(fēng)電和光伏能源基地，雖然自身能源產(chǎn)量很大，但由于這些地區(qū)自身能源消納能力有限，在電網(wǎng)、鐵路等能源輸送通道建設(shè)方面又較為滯后，開始進(jìn)入制約其能源產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展的瓶頸期。

    以內(nèi)蒙古為例，由于煤炭鐵路運(yùn)力不足和缺少電力輸送通道，據(jù)統(tǒng)計(jì)每年約有5000萬(wàn)噸的煤炭產(chǎn)能得不到有效釋放，出現(xiàn)嚴(yán)重的“窩煤(電)”現(xiàn)象。同樣的問題存在于蒙西、甘肅等風(fēng)電基地：近日有業(yè)內(nèi)人士透露，由于電網(wǎng)線路建設(shè)滯后等原因，眾多發(fā)電機(jī)組無(wú)法并網(wǎng)發(fā)電，由此導(dǎo)致去年全國(guó)風(fēng)電被限電量達(dá)15億千瓦時(shí)，約占全部風(fēng)電發(fā)電量的12%。

    反觀華中、華東、華南等地區(qū)，卻存在著嚴(yán)重的季節(jié)性“電荒”。此時(shí)，較之建設(shè)大型能源基地，如何將能源富裕地區(qū)的多余能源高效輸送到能源短缺地區(qū)，已變得同等重要。

    對(duì)此問題，出席今年全國(guó)兩會(huì)的代表委員們亦有著深刻的認(rèn)識(shí)，并提出了許多具體意見。全國(guó)人大代表、新疆特變電工股份有限公司董事長(zhǎng)張新建議，相關(guān)部門應(yīng)加快核準(zhǔn)并開工建設(shè)準(zhǔn)東-四川、準(zhǔn)東-江蘇兩條±1100千伏特高壓輸電線路，以使新疆的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；甘肅的代表委員們向全國(guó)兩會(huì)提交“關(guān)于支持甘肅啟動(dòng)建設(shè)酒泉-湖南、隴東-江西等多條電力外送通道工程的建議”，希望借此實(shí)現(xiàn)甘肅豐富能源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，促進(jìn)該省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

    對(duì)于云南、四川等西南水電大省而言，卻存在著另外一種苦惱，那就是困擾其多年的電力供應(yīng)“豐余枯缺”問題。由于水電占其裝機(jī)容量六七成以上，每逢枯水期時(shí)，便面臨守著大型水電站卻無(wú)電可用的窘境。而這正緣于當(dāng)初制定的“西電東送”戰(zhàn)略。根據(jù)此戰(zhàn)略，四川、云南等省的大型水電站，不論所在省份電力供應(yīng)情況如何，都要點(diǎn)對(duì)網(wǎng)地將所發(fā)電量無(wú)條件直送東部沿海地區(qū)。

    “我們并不反對(duì)將所發(fā)水電送到東部地區(qū)，但是希望國(guó)家能考慮到我們的難處，在本省電力供應(yīng)吃緊時(shí)能夠優(yōu)先滿足自己的需求。”四川省能源局一位負(fù)責(zé)人略帶不滿地表示，“否則豈不成了我們西部支持東部?這也不符合西部大開發(fā)戰(zhàn)略‘要對(duì)資源開發(fā)地進(jìn)行優(yōu)先供應(yīng)’的總體要求。”

    可以預(yù)見的是，建設(shè)能源基地仍將是今年乃至整個(gè)“十二五”期間的重要工作任務(wù)，與此同時(shí)，更應(yīng)注重與之相配套的能源輸送消納通道的建設(shè)問題，以及能源的合理分配問題。
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