石油儲備不必急進

    2011年11月，美國啟動了新一輪對伊朗石油制裁。3個月你來我往的較量“對”高了石油價格，今年2月底石油價格達到4年來的最高點。為平息市場的擔憂，美國能源部部長朱棣文說，全球有足夠的石油儲備平抑伊朗石油出口的減少。伊朗也千方百計突破美國的封鎖，試圖在西亞打開缺口，與印度談易貨石油貿易和部分以盧比結算，與巴基斯坦談延期結算。中國進口石油的10%來自于伊朗，約為伊朗石油出口的20%。不管是巧合還是有意為之，過去幾個月中國從伊朗進口石油的數量確實是減少了，而且減少的比例還不少。

    目前，中國是世界第二大石油進口大國，石油進口依存度已超過56%，這一比例肯定還會進一步提高。伊朗危機正在相持階段，美國不會放棄壓迫伊朗棄核的目標，伊朗不會輕易屈服，在相當長的一段時間內“伊朗危機”不會結束。在此背景下，增加石油儲備再次成為熱門話題。

    21世紀是一個能源多元化的世紀，不再是石油唱獨角戲的時代。國際能源署預測，人類將步入“天然氣黃金時代”，并認為，“20世紀的能源安全是以石油安全為構架的安全體系，21世紀的能源安全是以電力安全為構架的安全體系”。OECD國家在20世紀構建了石油儲備作為能源安全體系的一部分是可以理解的，也是正確的。21世紀的今天，中國、印度等發展中國家再去做同樣的構建也是正確的嗎？筆者認為，在沒有答案之前，不必大力推動，順其自然往前走，也許是正確的選擇。

    戰略石油儲備制度起源于1973年中東戰爭期間。當時，由于歐佩克石油生產國對西方發達國家搞石油禁運，發達國家聯手成立了國際能源署。成員國紛紛儲備石油，以應對石油危機。

    第一次石油危機更加凸顯了石油的政治屬性。為了政治目的，歐佩克石油生產國首次聯合起來以石油為武器發起了對西方發達國家的禁運。為應對突然起來的石油禁運，西方發達國家在時任美國國務卿基辛格的建議下組建了國際能源署，其首要任務就是組織和協調成員國的石油戰略儲備和使用。

    顯而易見，戰略石油儲備是為了應對短期石油供應沖擊（大規模減少或中斷）而設置的，以保障原油的不斷供給為目的。其主要經濟作用是通過向市場釋放儲備油來減輕市場心理壓力，從而降低石油價格不斷上漲的可能，減輕石油供應對整體經濟沖擊的程度。其真正的作用不在于彌補損失的進口量，而在于抑制油價的上漲。

    當時，國際能源署要求成員國至少要儲備60天的石油，主要是原油。上世紀80年代第二次石油危機后，國際能源署又規定增加到90天，主要包括政府儲備和企業儲備兩種形式。目前美國、日本、德國和法國等國家的石油儲備達到90天以上，其中美國石油儲備超過150天，日本的石油儲備更高達200天以上的水平。

    我國建立石油戰略儲備的討論始于2000年。當時，我國原油凈進口量約6000萬噸，對外依存度不到30%。 2007年中國國家石油儲備中心正式成立，當年原油進口量增長至1.5億噸。2010年1月，我國已順利完成石油戰略儲備一期工程，首批四個儲油基地儲備總量約1400萬噸，二期戰略石油儲備基地則預計2012年完工，儲備能力將提升到2.74億桶 （約合3753萬噸）。按照中國海關總署統計數據， 2011年中國累計進口原油約2.54億噸。簡單計算可看出，今年末可以實現的3753萬噸相當于50多天的進口量，而一期工程的1400萬噸約等于十幾天進口量，再加上國內21天進口量的商用石油儲備能力，也就是當前具備30多天進口量的儲備能力。到2020年，中國才能建成約5億桶石油儲備，夠到發達國家90天的石油儲備“及格線”。

    相比部分西方發達石油消費大國，我國石油儲備起步晚儲量少。于是，呼吁增加儲備開放民間儲備的聲音不斷。作為石油消費大國到底該如何建立戰略石油儲備，規模多大才合適？過去40年國際石油儲備的實踐值得我們考察借鑒。

    自1974年成立以來，國際能源署一共組織過三次戰略石油儲備釋放的行動。第一次釋放是1990年伊拉克入侵科威特的時候。第二次是在2005年，當時卡特里娜颶風嚴重破壞了墨西哥灣的離岸油井、輸油管道以及煉油廠。第三次釋放是去年6月23日，為應對利比亞危機，一個月內一共釋放了6000萬桶石油儲備。

    資料顯示，美國是擁有石油儲備最多的國家，也是石油消費和石油進口最多的國家，在國際能源署每次大的石油儲備動用行動中，美國都是行動的主體。海灣戰爭期間，老布什總統就簽署了有史以來第一次大規模釋放戰略石油儲備命令，連續釋放2114.1萬桶石油。 2005年8月底，颶風卡特里娜襲擊墨西哥灣，布什政府又同意動用戰略石油儲備，共釋放1620萬桶石油。去年，美國釋放了3000萬桶石油儲備，占了整個釋放量6000萬桶的一半。另外，在2008年次貸危機引發的全球金融危機期間，美國政府單獨行動，釋放了539.1萬桶石油儲備。

    從為數不多的幾次行動看，石油儲備和釋放有如下幾個共同的特點：一、OECD組織中的西方發達國家都有石油儲備，經過近30年的經營，基本滿足90天進口量的“標準”要求。二、不同國家儲備量不同，主要與進口量的大小和石油在其能源消費中的比重決定。如美國，石油進口量最大，石油消費最多，石油儲備也最多，占了國際能源署石油儲備的一半左右。日本石油消費占其一次能源消費比重的一半多，達52%，進口依存度高達98%，日本石油儲備總量約為200天的進口額，比重最高。三、石油儲備分為國家儲備與民間儲備兩部分，民間儲備又可分為法定儲備和商業儲備兩種。一般而言，民間儲備高于國家戰略儲備，國家對民間的法定儲備給予一定的補貼，純商業儲備一般按商業原則辦。四、國際能源署是OECD國家為應對歐佩克石油輸出國組織可能壟斷石油市場而設立的機構，多少帶有相互不信任和“斗爭”的性質。五、OECD國家龐大的石油儲備是在“冷戰”和“石油峰值論”盛行的國際大背景下建立起來的，當時中東南美開始實行石油國有化，跨國石油公司很失落，被迫下海進入高風險區域。石油不可替代，石油儲備和石油期貨都是被迫的選擇。六、投入很多，成本很高，實際動用很少，對心理平衡，價格平衡有作用，對實際供給類似于“電力調峰”。去年國際能源署一個月動用6000萬桶儲備，相對于國際每天近9000萬桶的消費量，實在是“杯水車薪”。七、三次大的石油儲備動用都是在國際能源署協調下OECD國家的統一行動，如此操作尚且效果不佳，去年6月份的第三次操作猶如“掉石入海”，只見泡泡不見浪花，備受爭議，單個國家的行動更是鮮有成效。

    21世紀已進入第二個10年，國際能源署建立已近40年，世界政治和能源格局都發生了重大的變化。“冷戰”結束，經濟全球化，國際能源署與歐佩克共享能源供求信息，盡管還代表著不同的利益集團，但可以平等對話，共商供求平衡，共謀和平發展。40年的經驗表明，石油能源領域與其他領域一樣，爭斗沒有贏家，共贏才能發展。歷史告訴我們，用石油做武器，傷人害己，不論是出口國還是消費國，都沒有贏家。

    這40年另一個根本性的變化是發展中國家的興起，OECD國家能源消費進入拐點或下降期，而金磚國家代表的發展中國家的能源消費已進入高增長期，僅印度和中國石油消費增長就占了全球增長量80%的份額。發展中國家，包括中國、印度都剛剛開始建立石油儲備，中國完成了1400萬噸，印度不到600萬噸，大概是30天左右的進口量。發展中國家要用錢的地方太多，OECD國家走過的道路，我們肯定不能都重復走一遍。有石油儲備比一點沒有要好，但到底我們要多大的儲備？真的需要我們實事求是、認認真真地做深刻全面的研究，決不能人云亦云，花了大價錢，建個中看不中用的“大儲備”。（作者為中海油能源經濟研究院首席能源研究員）
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