5月，國際油價(jià)持續(xù)下行，依照成品油定價(jià)機(jī)制，國內(nèi)油價(jià)迎來了7個(gè)月來的首次下調(diào)。此前，2年多的時(shí)間里，國際油價(jià)高低起伏，跌穿過80美元每桶也高漲至110美元每桶（WTI），傳聞已久的新的成品油定價(jià)機(jī)制始終未能出臺(tái)。

    現(xiàn)在，國際油價(jià)開始下行，新定價(jià)機(jī)制依舊“無聲無息”。

    新定價(jià)機(jī)制究竟為何如此難產(chǎn)？究竟何時(shí)是好時(shí)機(jī)？出臺(tái)后國內(nèi)油價(jià)又是否能擺脫漲多跌少的“怪圈”？

    5月10日，近7個(gè)月來國內(nèi)油價(jià)首次下調(diào)。此次油價(jià)下調(diào)還要多謝歐美經(jīng)濟(jì)不景氣。

    調(diào)價(jià)前，歐債危機(jī)陰云、歐洲和美國就業(yè)率下滑以及美國原油庫存創(chuàng)22年新高等一系列數(shù)據(jù)重壓國際油價(jià)，國際油價(jià)持續(xù)6個(gè)交易日下跌，紐約油價(jià)累計(jì)下跌9.35美元，跌幅達(dá)8.81%。

    機(jī)制調(diào)整期待落空

    國際油價(jià)看樣子還要經(jīng)歷一段低潮期，但此前外界所期待的新定價(jià)機(jī)制依舊“無聲無息”。

    5月11日，國際油價(jià)持續(xù)下跌，紐約油價(jià)微跌0.98%，收于96.13美元每桶。國際油價(jià)看樣子還要經(jīng)歷一段低潮期。不過此前外界期待的新定價(jià)機(jī)制卻并沒有同步推出，發(fā)改委對此也并未做出解釋。

    所謂新定價(jià)機(jī)制，即相對于2009年1月1日實(shí)施的成品油定價(jià)機(jī)制。這一機(jī)制簡言之就是考慮國內(nèi)石油公司的煉油成本，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)油價(jià)與國際油價(jià)有控制的接軌，并進(jìn)一步明確提出，當(dāng)國際油價(jià)連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)變化率達(dá)到4%時(shí)，國內(nèi)成品油價(jià)格就可以調(diào)整。定價(jià)機(jī)制實(shí)施的當(dāng)年，國內(nèi)油價(jià)也“反常”的頻繁調(diào)整共達(dá)8次。

    不過問題也逐漸暴露出來，由于定價(jià)機(jī)制披露了價(jià)格調(diào)整的條件，加上調(diào)價(jià)周期相繼時(shí)間較長約為1個(gè)月，每次在調(diào)價(jià)之前，市場上就可形成預(yù)期，導(dǎo)致一些社會(huì)油商加強(qiáng)囤油，加劇供應(yīng)緊張。此外，國內(nèi)油價(jià)“漲多跌少”也逐漸顯現(xiàn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2009年以來，國內(nèi)油價(jià)一共進(jìn)行了18次調(diào)價(jià)，其中油價(jià)上調(diào)12次，下調(diào)6次。汽油累計(jì)上調(diào)4680元，下調(diào)1410元；柴油累計(jì)上調(diào)4450元，下調(diào)1400元。早在定價(jià)機(jī)制實(shí)現(xiàn)1周年之際，發(fā)改委在組織專家研討時(shí)就已認(rèn)識(shí)到這一問題，并表示未來將逐步完善定價(jià)機(jī)制，大方向即是要縮短調(diào)價(jià)的周期。

    此后關(guān)于定價(jià)機(jī)制改革的更多細(xì)節(jié)不斷被披露出來，如調(diào)價(jià)周期將被縮短至10天，定價(jià)權(quán)可能被下放給石油公司，發(fā)改委將不再公布價(jià)格調(diào)整改由第三方中立機(jī)構(gòu)宣布等等。截至目前發(fā)改委確認(rèn)的僅有調(diào)價(jià)周期將會(huì)縮短這一項(xiàng)，并明確否定將定價(jià)權(quán)下放給企業(yè)。目前，目前定價(jià)機(jī)制調(diào)整方案已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院。

    油價(jià)太高致難產(chǎn)？

    此前發(fā)改委曾表態(tài)稱“合適的時(shí)機(jī)”是在油價(jià)穩(wěn)定或回落時(shí)，專家們認(rèn)為“目前油價(jià)過高”仍不是合適的時(shí)機(jī)。

    最近一次發(fā)改委關(guān)于定價(jià)機(jī)制的描述是在3月29日全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議上，當(dāng)時(shí)發(fā)改委副主任彭森明確表示，新成品油定價(jià)機(jī)制的思路是，縮短調(diào)價(jià)周期，更加靈敏地反映國際市場變化，增加定價(jià)透明度，關(guān)鍵是要保證中國能源安全和市場供應(yīng)。而所謂合適的時(shí)機(jī)就是在油價(jià)穩(wěn)定或回落的時(shí)候。

    現(xiàn)在的油價(jià)算低嗎？為什么非要低油價(jià)時(shí)才能推出新定價(jià)機(jī)制呢？

    5月14日，紐約油價(jià)持續(xù)下跌1.35美元，報(bào)收于每桶94.78美元，跌幅為1.4%，創(chuàng)今年年內(nèi)新低。持續(xù)蔓延上周的萎靡態(tài)勢。

    “現(xiàn)在的油價(jià)水平還是很高的，要推出新定價(jià)機(jī)制很難，以前油價(jià)80美元的時(shí)候都沒推出，何況現(xiàn)在？”息旺能源分析師廖凱舜認(rèn)為，國際油價(jià)高是目前定價(jià)機(jī)制難以推出的最主要原因。“誰也說不好以后油價(jià)走勢，但現(xiàn)在這個(gè)水平還是很高的，短期跌到太低的可能性也不大�，F(xiàn)在油價(jià)這個(gè)水平公眾都接受不了，更不用說以后加快上漲了。”

    “新定價(jià)機(jī)制說白了，就是要徹底解決目前國內(nèi)油價(jià)和國際油價(jià)不接軌的問題，發(fā)改委要推這個(gè)機(jī)制是要從根本上解決問題，因此時(shí)機(jī)選擇十分重要。” 國內(nèi)能源專家、國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁表示。“如果在油價(jià)較高時(shí)推出，那就意味著國內(nèi)油價(jià)將會(huì)加速上漲，顯然這是公眾難以接受的。政府也不可能讓機(jī)制一推出就讓它執(zhí)行不下去。”

    回顧這一年的油價(jià)，以WTI為例，2011年10月油價(jià)最低曾跌穿80美元，今年2月初最高曾漲至110美元，而就在3月下旬，油價(jià)還沖高到了每桶107.3美元，接近了2月年內(nèi)最高水平。牛犁認(rèn)為，今后油價(jià)下跌到80美元的可能性很小。

    石油公司不愿調(diào)整

    目前國內(nèi)外油價(jià)差價(jià)仍較大，從利益最大化的角度而言，石油公司不希望在這個(gè)水平上與國際接軌。

    在上班族大黃的印象里，國內(nèi)油價(jià)自從改革以來跟漲不跟跌。“最讓人受不了的就是，國際油價(jià)跌了，中石化在香港的油價(jià)也跌了，內(nèi)地就是按兵不動(dòng)，發(fā)改委說國際油價(jià)變化率沒到4%。”

    2011年8月10日凌晨香港下調(diào)汽柴油價(jià)格，汽柴油價(jià)格分別下調(diào)0.1港元和0.18港元，下調(diào)后，香港兩種汽油價(jià)格超級汽油及汽油每升分別為17.34港元及16.4港元，柴油每升11.6港元。當(dāng)時(shí)國際油價(jià)連續(xù)3個(gè)交易日暴跌，但按照現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制，“國際三地原油價(jià)格變化率”仍保持在正向的1.7%左右，距離“負(fù)4%”甚遠(yuǎn)，未能打開價(jià)格下調(diào)的窗口。

    結(jié)果就是大家看到了國際油價(jià)暴跌，香港下調(diào)油價(jià)，但國內(nèi)按兵不動(dòng)。

    “實(shí)際上，漲多跌少讓發(fā)改委承受了很多壓力，這也是新定價(jià)機(jī)制要推出的原因，他們也想推出新機(jī)制擺脫輿論壓力。”牛犁分析表示，目前國內(nèi)油價(jià)確實(shí)存在漲多跌少的情況，這也是確實(shí)由國內(nèi)油價(jià)與國際接軌不及時(shí)所導(dǎo)致的。但公眾往往對油價(jià)下調(diào)十分在意，其實(shí)在國際油價(jià)整體上漲的大背景下，及時(shí)完全地與國際接軌也就意味著上漲的頻率要遠(yuǎn)高于下調(diào)，并不能解決“漲多跌少”的問題。

    “新定價(jià)機(jī)制的根本就是要解決與國際不同步的問題，這實(shí)際上對石油公司最有利。對于普通公眾而言，完全接軌并不是一件好事。”

     按照此前發(fā)改委披露的數(shù)據(jù)，目前國內(nèi)成品油價(jià)格還與國際市場有約10美元以上的差距，簡單來說就是上次國內(nèi)成品油價(jià)格上調(diào)，北京油價(jià)8.33元/升時(shí)，應(yīng)該調(diào)到9元/升左右才完全達(dá)到和國際同步。“以現(xiàn)在的水平，國內(nèi)油價(jià)還要至少上調(diào)個(gè)七八次，國際國內(nèi)才能同步。” 牛犁分析。

    金銀島分析師韓景媛也表示，目前國內(nèi)外油價(jià)差距仍較大，從石油公司利益最大化的角度而言，石油公司也不希望在這個(gè)水平上與國際接軌。

    通脹已不是攔路虎？

    在今年CPI會(huì)不會(huì)繼續(xù)成為定價(jià)機(jī)制調(diào)整的攔路虎？國際油價(jià)是否會(huì)再漲？機(jī)制調(diào)整仍存在諸多憂慮。

    實(shí)際上，除了公眾接受水平，CPI也是定價(jià)機(jī)制出臺(tái)的關(guān)鍵因素之一。

    這幾年除了2009年CPI為負(fù)值，全年下降0.7%，2010年和2011年全年CPI漲幅分別達(dá)到了3.3%和5.4%。

    作為工業(yè)生產(chǎn)的血液，油價(jià)上漲無疑將推高生產(chǎn)要素成本，對于CPI調(diào)控不利。

    一位發(fā)改委內(nèi)部人士表示，其實(shí)改革的方向早已明確，就是國際油價(jià)太高，推出之后，國內(nèi)油價(jià)只會(huì)漲的更頻繁，不利于抑制通脹。交銀國際分析師賀煒也認(rèn)為，在土地成本和勞動(dòng)力成本等要素成本已大幅上漲，如果再令成品油價(jià)格完全市場化，中國制造業(yè)的國際競爭力就會(huì)遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因此發(fā)改委對于時(shí)機(jī)選擇十分謹(jǐn)慎。

    不過在宏觀經(jīng)濟(jì)專家牛犁看來，今年CPI已不會(huì)再成為定價(jià)機(jī)制出臺(tái)的攔路虎。“通脹現(xiàn)在已經(jīng)完全不成問題，經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)放緩，CPI逐步回落，進(jìn)入下行通道。最大的問題仍在于國際油價(jià)太高，盡管目前油價(jià)在跌，但是誰也說不準(zhǔn)以后油價(jià)怎么走，如果再加上地緣政治因素，伊朗再出問題，油價(jià)下滑是沒有可能的，簡單點(diǎn)說，現(xiàn)在已經(jīng)是高油價(jià)時(shí)代，再往下跌到80美元都是不可能的。”

    廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)也有相同的擔(dān)心，“目前伊朗問題沒有解決，國際原油價(jià)格依然有大幅度上漲的可能，如果新機(jī)制推出，而國際原油價(jià)格大幅度上漲，消費(fèi)者可能難以接受。”

    值得注意的是，就在新的定價(jià)機(jī)制杳無音信時(shí)，4月中旬證監(jiān)會(huì)傳出消息，年內(nèi)中國將繼美國、英國后推出第三個(gè)全球性原油期貨市場，以爭奪原油定價(jià)話語權(quán)。這似乎為打了死結(jié)的定價(jià)機(jī)制找到了出口。

    對于這則消息，廖凱舜如此解讀，一旦中國能推出自己的原油期貨，未來定價(jià)機(jī)制或許可以參照國內(nèi)價(jià)格而不完全是國際市場油價(jià)。數(shù)據(jù)顯示目前國內(nèi)石油對外依存度已高達(dá)57%，中國原油進(jìn)口量已占到全球新增產(chǎn)量的70%-80%。

    不過也有觀察者對此并不樂觀。“中國原油市場高度壟斷，只有幾家石油公司參與，建立原油期貨市場的主體還難以保證，未來中國的原油期貨能在多大程度上影響全球很難說。此外原油資源是全球配置，不會(huì)因?yàn)橹袊�是大買家，國內(nèi)接受水平不高國際油價(jià)就能降下來。”牛犁表示。
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