成品油定價新機制早在去年就被石油行業預測“箭在弦上”，但這一箭醞釀了一年左右仍未能發出。近幾年，我國能源供需頻繁出現失衡現象，“油荒”、“電荒”年年連續不斷，成了中國經濟發展的并發癥，而在席卷全國的能源“荒”中，問題根源全部直指能源定價機制。

    而隨著包括中國經濟在內的世界經濟已步入了新一輪的緊縮周期，油價近來連續跳水，因一直忌憚高油價而遲遲未能推出的成品油定價機制市場化，正面臨著不容再度錯過的出臺時機。

    “漲多跌少”的根本原因

    2008年，國際油價演繹了有史以來最驚險的大漲大落，國際油價從2008年7月11日的歷史高點147.27美元/桶直跌而下，到全球金融危機爆發后，2009年2月12日跌至33.55美元/桶的谷底，又從33美元/桶一路飆升到126美元/桶，隨后仍居高不下，徘徊在100美元/桶左右。

    在這個過程中，原油對外依存度越來越高的中國，受到國際高油價的影響越來越大，也使得中國國內成品油價格走出了一條一路上漲的曲線，而成品油價格的上漲還緣于國內石油壟斷。

    1992年到1998年，我國石油市場曾是一個自由競爭的市場，國內存在數量龐大的國營和民營煉油廠與加油站。當時我國原油進口量很小，成品油價格一直處于低位。1998年，國家改革石油行業，相繼出臺了一系列文件，一方面清理和整頓地方小煉油廠；另一方面賦予兩大集團成品油批發專營權和零售專營權。

    根據加入世貿組織的承諾，我國先后于2004年和2006年放開了成品油的零售和批發市場，但據不完全統計，至今中國近80%的油源掌握在中石油和中石化等央企手中，從而形成了其全國性的絕對壟斷地位。

    原油領域，“三桶油”壟斷進口配額，民營企業進口原油須持有中石油和中石化集團出具的“排產”證明，進口后還要將原油返銷給兩大集團，由其統一安排銷售；成品油領域，民營企業不能進口汽柴油，只能用一定的配額進口燃料油。

    石油壟斷格局下，成品油價格難以及時、靈敏地反映市場。現行定價機制“漲多跌少”。

    在國際高油價和石油壟斷格局的大背景下，政府試圖改革成品油定價機制，但現行的成品油價格機制卻陷入了“漲多跌少”的怪圈。

    現行成品油價格形成機制已運行3年有余。目前成品油僵化的調價機制以及其存在的諸多問題，令經營者“兩桶油”和民企以及消費者都非常不滿，一方面造成能源價格嚴重扭曲，引起企業虧損，生產積極性下降；另一方面大大弱化市場的自我調節功能，不利于資源優化配置。再次改革勢在必行。

    但是，油價調整面臨著諸多相互矛盾和相互制衡的難點，令其市場化改革的一步至今難以邁出。油價調整首先要綜合權衡宏觀調控、CPI升高、GDP減速、春耕麥收、交通出行之間的矛盾；其次要考慮央企的利潤，保值升值和中國石油工業的持續發展及中國的能源安全和經濟安全；同時，油價調整還要權衡經營者、消費者以及弱勢群體之間的平衡。

    最好的時機來了

    成品油價格機制的市場化改革，勢必要在一個利益矛盾相對弱化的環境里才容易推進。而利益矛盾的弱化，最根本的是需要原油價格在較低價位并保持一定時期的相對穩定。而當前，國際、國內能源市場供求寬松的環境正為成品油價格改革等中國能源產業市場化改革提供了絕好契機。

    盡管油價近幾日重新反彈，但因近期國際原油市場持續震蕩而下跌。

    來自息旺能源、中宇資訊、卓創資訊的監測數據顯示，三地原油變化率跌幅均大于9%，遠高于4%的調價紅線。

    而在東方證券看來，近期油價持續下跌，Brent下跌超過28%，WTI下跌超過24%，以我國進口油的主要參照系Brent計算，油價已經跌至90美元/桶的價格平臺。在目前油價水平下，成品油理論價格已經與實際價格基本接軌，具備推出市場化定價機制的條件。

    不過，國際油價的前景仍不明朗，繼6月29日暴漲之后，7月3日國際油價再次大幅上漲。由于伊朗緊張局勢升級引發石油供應短缺的擔憂，倫敦布倫特原油價格3周以來首次突破100美元大關。雖然目前全球經濟前景仍不樂觀，美國原油庫存處于高位，預計后期國際油價持續反彈的可能性不大，但隨著國際原油價格的再次反彈，國內部分地區中石油、中石化借機推價。

    抓住當下時機，盡快推出成品油定價機制的市場化，真的已經刻不容緩了。
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