中國(guó)成品油價(jià)稅負(fù)水平究竟是高是低

    伴隨著成品油價(jià)格的“三連降”，關(guān)于中國(guó)成品油價(jià)格的稅負(fù)水平的話題也隨之引發(fā)。成品油價(jià)格中含有哪些稅金？成品油價(jià)格的稅負(fù)水平究竟是高是低？稅收如何有效調(diào)節(jié)成品油消費(fèi)？為此記者采訪了相關(guān)專家。

    成品油價(jià)格中含有哪些稅金？

    從總體上講，成品油作為商品的一種，價(jià)格中所含稅金與其他商品價(jià)格中所含稅金基本一樣，例如成品油價(jià)格中含有17%的增值稅，按照增值稅的7%和3%征收的城市建設(shè)稅和教育附加費(fèi)。

    相比一般商品，成品油價(jià)格中還會(huì)涉及消費(fèi)稅，消費(fèi)稅的特點(diǎn)是“寓禁于征”，我國(guó)目前只針對(duì)煙、酒、表、化妝品等特殊商品征收消費(fèi)稅，目前，成品油消費(fèi)稅為：汽油每升1元、柴油每升0.8元。

    從石油工業(yè)的上游看，除涉及企業(yè)所得稅、資源稅、土地使用稅等普通稅種外，我國(guó)針對(duì)石油開(kāi)采環(huán)節(jié)還會(huì)征收石油特別收益金，國(guó)外叫石油暴利稅，起征點(diǎn)是每桶55美元，實(shí)行5級(jí)超額累進(jìn)稅率。“這些稅金具體如何轉(zhuǎn)嫁到下游，轉(zhuǎn)嫁多少，在價(jià)格中如何反映，要看具體情況，很難具體測(cè)算。”中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所研究員張斌說(shuō)。

    成品油的稅負(fù)水平究竟是高是低？

    中國(guó)成品油的稅負(fù)水平究竟是高是低？相關(guān)專家表示，一個(gè)國(guó)家的成品油稅負(fù)水平通常體現(xiàn)了這個(gè)國(guó)家的能源政策，稅負(fù)和成品油價(jià)格一樣，不能簡(jiǎn)單類比，美國(guó)成品油價(jià)格中所含的稅金比中國(guó)低，但和一些注重環(huán)保的歐盟國(guó)家比，中國(guó)成品油稅負(fù)水平并不高。

    中國(guó)石油大學(xué)能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王震測(cè)算，我國(guó)稅金占到成品油價(jià)格的28%至30%，美國(guó)各州雖然有些差別，但平均在12%至13%。

    從歐盟國(guó)家來(lái)看，針對(duì)成品油的稅費(fèi)普遍較高，這也是這些國(guó)家油價(jià)高的主要原因。例如德國(guó)增值稅和能源稅約為成品油零售價(jià)的70%，意大 利 羅 馬 汽 油 稅 費(fèi) 占 零 售 價(jià) 的 約60%。

    張斌說(shuō)，各國(guó)成品油的稅負(fù)水平和每個(gè)國(guó)家能源儲(chǔ)量、能源政策等密切相關(guān)，也和稅制結(jié)構(gòu)有關(guān)，例如美國(guó)稅制主體是個(gè)人所得稅，增值稅、消費(fèi)稅等流轉(zhuǎn)稅的比例較低。

    稅收如何有效調(diào)節(jié)成品油消費(fèi)？

    “在我國(guó)利用稅收調(diào)節(jié)成品油消費(fèi)這一問(wèn)題中，確實(shí)有一定的矛盾，首先成品油是一種日用消費(fèi)品，要考慮到老百姓的消費(fèi)和承受能力；另一方面又要考慮到資源和環(huán)境問(wèn)題，通過(guò)稅收杠桿調(diào)節(jié)成品油的合理消費(fèi)，促進(jìn)節(jié)能減排。”張斌說(shuō)。

    張斌說(shuō)：“我國(guó)通過(guò)征收消費(fèi)稅和石油特別收益金等增加財(cái)政收益，再將這部分財(cái)政收益補(bǔ)貼給出租車、農(nóng)村客運(yùn)等行業(yè)，發(fā)揮稅收的政策杠桿作用，目前關(guān)鍵是要貫徹落實(shí)好這個(gè)政策。”

    王震也表示，不應(yīng)一味評(píng)判稅負(fù)的高與低，關(guān)鍵是要看稅收去哪了，這部分稅收應(yīng)更有效地用于治理城市擁堵、環(huán)保、清潔能源、替代能源的開(kāi)發(fā)等方面。

    王震還說(shuō)：“從短期來(lái)看，針對(duì)成品油的稅收政策還需要照顧消費(fèi)者和企業(yè)的承受能力，但從長(zhǎng)期來(lái)看，還是要通過(guò)市場(chǎng)手段和價(jià)格杠桿來(lái)控制過(guò)度消費(fèi)。”
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