南海未平東海起 中國如何應對

    今年4月，中菲黃巖島對峙事件和日本石原慎太郎炒作購買釣魚島事件相繼發(fā)生。如今，黃巖島對峙因為臺風的到來而暫告一個段落，日本購買釣魚島事件卻持續(xù)發(fā)酵，日本中央政府加緊對釣魚島“國有化”的行動。6月15日，越南戰(zhàn)機首次到南沙群島巡邏、偵察。6月21日，越南國會通過了《越南海洋法》，將西沙和南沙群島包含在所謂越南“主權”和“管轄”范圍內。南海、東海和中國有領土爭端的幾個主要國家的行為，或許會使中國在應對挑戰(zhàn)時首尾不能相顧。面對這種復雜的局勢，中國應該如何應對？

　　首先，中國已有的應對辦法和經(jīng)驗是成功的，有效的。4月10日，當菲律賓軍艦要抓捕中國漁民的時候，中國漁政船進行阻止，隨后派出大批增援的公務船，最終將菲律賓的船艦趕出了黃巖島瀉湖，并控制瀉湖。這是中國近年來少有的強硬舉動，說明在黃巖島對峙中，中國已經(jīng)取得階段性的勝利。在越南通過《越南海洋法》后，中國宣布設立三沙市，改變以前對該地區(qū)行政管理薄弱的狀態(tài)，中國海監(jiān)和漁政開始在南海常態(tài)化巡航。6月25日，中海油宣布將對南海部分區(qū)域進行對外聯(lián)合油氣資源開發(fā)并公開招標。中國外交部26日稱，這一行為為合法的、正常的企業(yè)行為，并再次敦促越南方面立刻停止在南海的油氣侵權活動。7月13日，第四十五屆東盟外長會閉幕，因為柬埔寨拒絕討論南海問題，反對將這些內容寫入公報，會議首次未能發(fā)表聯(lián)合公報。同時，中國漁政部門派出了三艘漁政船，以空前的規(guī)模和氣勢巡航釣魚島海域。當日本提出交涉與抗議時，中國表示不接受日方提出的交涉。

　　中國上述一連串的“組合拳”對于宣示中國對南海、東海地區(qū)島礁和海域的主權與管轄權具有戰(zhàn)略意義：（1）提升了對南海地區(qū)島礁與海域的管理級別，加強了制度上的安排。（2）以強硬對強硬，以改變對改變。以往，中國面對爭端主要以擱置爭議、維持現(xiàn)狀為原則。但是，今年，中國明顯采取了強硬回擊的政策。這是中國主權受到嚴重侵蝕后轉變政策的積極信號。（3）在強硬和強烈反擊的政策下，將對過去蠶食鯨吞中國島礁和海域的國家發(fā)揮一定的震懾作用。

　　其次，中國目前這種階段性的回擊政策遠遠不夠，還有很大的局限性。（1）菲律賓的公務船還經(jīng)常在黃巖島瀉湖外部地區(qū)游弋，以少量的公務船或漁船，即牽制了中國大批公務船，令中方消耗了巨大的對峙成本。（2）與菲律賓正規(guī)軍艦對峙時，中國的公務船（漁政船、海監(jiān)船）雖然比較多、比較大，但仍處于劣勢。（3）為阻擋菲船艦進入瀉湖，中方除了可以調集若干大型公務船擋在瀉湖的出入口，也沒有其他手段。如果菲船艦開炮，或者不惜撞船而強闖，我方則難于應對。（4）菲律賓的收斂只是暫時的，臺風和休漁期過后，菲方或將重新在黃巖島與中方對峙，而且對峙或會長期化、常態(tài)化。（5）菲律賓采取游擊戰(zhàn)術，中國船艦遠離基地，長期對峙對中國不利。

　　日本炒作“購買”釣魚島，表明其已經(jīng)踏上了不歸路，中國的一般性交涉和抗議很難促使其改變。日本國內政治選票的誘惑，以及欲創(chuàng)立實際控制釣魚島的法理案例的考慮，在日本政府內部占據(jù)了上風。一旦日本“購島”計劃實現(xiàn)，中國若強力反擊將會給中日關系造成巨大傷害，若僅僅進行交涉、抗議，又很難平息輿論，也無法對日本進行懲治。同時，日本、菲律賓、越南如果越來越靠近、沆瀣一氣，會對中國海洋安全提出嚴峻挑戰(zhàn)。

　　面對挑戰(zhàn)，中國必須及時調整自身的戰(zhàn)略和對策：（1）中國“不改變現(xiàn)狀”的政策有積極作用，但是，在對方改變現(xiàn)狀的情況下，中國也必須改變現(xiàn)狀。（2）中國不能僅是對現(xiàn)狀進行復原，而且須在復原的基礎上增進中國對主權島礁的實際控制和管轄，讓對方付出不僅沒有增進利益反而比原來失去更多利益的代價。（3）中國要對海洋管理部門加強統(tǒng)合，對海監(jiān)、漁政等船只加強武器配備。就長遠而言，建議將各主要海洋管理部門合并為海洋武警總隊。（4）中國要瞄準敢于挑釁的國家堅決回擊，絕不手軟，同時要有理、有利、有節(jié)。（5）中國要加強同主持正義的國家，如柬埔寨、泰國等國家的聯(lián)系，對其提供強有力的全面支援。（6）中國要同美國進行長期的交涉，闡明中國在任何情況下都不會違反國際法和《聯(lián)合國海洋法公約》，不危害任何國家的公海航行自由權利。同時，要求美國重新對《美日安保條約》第五條做出不包括釣魚島的解釋。
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