2012年9月18日，“2012中國(guó)（國(guó)際）光伏電站應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新高峰論壇”在上海召開。國(guó)網(wǎng)能源研究院新能源研究所黃碧斌研究員為與會(huì)嘉賓帶來了“用戶側(cè)光伏并網(wǎng)現(xiàn)狀及存在問題分析”的演講，就國(guó)網(wǎng)在今年六、七月份對(duì)全國(guó)15000多個(gè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的調(diào)研情況與各位進(jìn)行了分享和講解。

發(fā)展現(xiàn)狀

    我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)最大的特點(diǎn)是“兩頭在外”，多晶硅依賴進(jìn)口，組件依賴出口。受歐洲補(bǔ)貼政策調(diào)整、美國(guó)雙反、歐洲金融危機(jī)等情況的影響，國(guó)外市場(chǎng)出現(xiàn)萎縮，亟需拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

    2011年國(guó)家出臺(tái)光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)以來，通過制造業(yè)、發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的共同努力，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)太陽能發(fā)電的快速發(fā)展。2012年5月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“支持自給式太陽能等新能源產(chǎn)品進(jìn)入公共設(shè)施和家庭”。7月，太陽能發(fā)電“十二五”裝機(jī)目標(biāo)定格21GW，其中分布式光伏發(fā)電為10GW。國(guó)家有關(guān)部門正在積極開展支持分布式光伏發(fā)電發(fā)展的政策措施研究。

    截止2011年底，用戶側(cè)光伏發(fā)電已達(dá)到60萬千瓦，呈現(xiàn)出發(fā)展速度快、項(xiàng)目容量大、建設(shè)周期短、投資商類型多樣、運(yùn)營(yíng)模式復(fù)雜和接入電壓等級(jí)低等特點(diǎn)。

    目前，用戶側(cè)光伏發(fā)電相關(guān)政策主要包括光電建筑項(xiàng)目和金太陽示范項(xiàng)目政策，基本為補(bǔ)貼初始投資的50%，補(bǔ)貼資金由財(cái)政部直接撥付，不占用可再生能源電力附加。

九大問題

    用戶側(cè)發(fā)電是未來分布式發(fā)電重要的技術(shù)路徑，但由于項(xiàng)目數(shù)量眾多、接入電壓低、投資商類型多、運(yùn)營(yíng)模式復(fù)雜等自身特點(diǎn)，加之發(fā)展初期相關(guān)政策不完善、管理不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不配套，其發(fā)展面臨一些困難。綜合政策、管理和技術(shù)三方面的因素，黃碧斌表示，用戶側(cè)發(fā)電目前存在九大問題。

    問題一，初始投資補(bǔ)貼政策。在項(xiàng)目前期一次性補(bǔ)貼資金，使得后期監(jiān)管存在較大困難。耗費(fèi)大量人力、物力開展檢查，仍難以保障項(xiàng)目發(fā)電效率。

    問題二，光伏發(fā)電前期規(guī)劃工作有待完善。比如，與電網(wǎng)規(guī)劃協(xié)調(diào)不足，廠網(wǎng)建設(shè)可能出現(xiàn)不同步情況。黃碧斌舉例說，常州某工業(yè)園區(qū)申報(bào)了金太陽示范項(xiàng)目，完工了才發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目的裝機(jī)容量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于該工業(yè)園區(qū)的實(shí)際負(fù)荷，經(jīng)濟(jì)性受到嚴(yán)重影響。

    問題三，政策和管理辦法不配套。政策要求單個(gè)項(xiàng)目不低于300KW，用戶側(cè)低壓并網(wǎng)享受銷售電價(jià)；但是管理規(guī)定單點(diǎn)大于200KW，應(yīng)接入中壓。

    問題四，一直以來都是按照常規(guī)電源模式管理分布式發(fā)電，并網(wǎng)周期較長(zhǎng)，與分布式光伏發(fā)電建設(shè)周期短的特點(diǎn)不相符，造成部分項(xiàng)目并網(wǎng)滯后。

    問題五，光伏發(fā)電業(yè)主類型多，相當(dāng)部分為非傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)，并沒有接觸過電源建設(shè)、并網(wǎng)和運(yùn)行。對(duì)于電網(wǎng)接網(wǎng)，不知道找誰辦理、如何辦理。

    問題六，常規(guī)電源并網(wǎng)管理的流程通常不涉及地市公司層面，而目前分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)需由地市公司辦理。地市公司經(jīng)驗(yàn)不足，拉長(zhǎng)了并網(wǎng)周期。

    問題七，分布式光伏發(fā)電接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范尚未發(fā)布，接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)單位在電源接入電壓等級(jí)、專線或T接、第一落點(diǎn)等接入方案的確定隨意性較大，通信方式、傳輸通道和傳輸信息等二次設(shè)備的配置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，部分項(xiàng)目投資偏高。

    問題八，分布式電源低電壓、分散式接入，對(duì)現(xiàn)有配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)沖擊較大，需要電網(wǎng)與業(yè)主就保護(hù)配置選擇、電能質(zhì)量控制裝置及重要用戶保電措施達(dá)成一致。由于溝通協(xié)調(diào)不足，造成部分項(xiàng)目接入困難。

    問題九，由于缺乏國(guó)家層面的分布式發(fā)電并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，部分項(xiàng)目業(yè)主未開展接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)，部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案未經(jīng)評(píng)審即開工建設(shè)。當(dāng)并網(wǎng)驗(yàn)收時(shí)，出現(xiàn)不滿足電網(wǎng)安全運(yùn)行要求的問題，需要重新設(shè)計(jì)或更換設(shè)備，影響并網(wǎng)進(jìn)度。

解決方案

    在提出解決方案之前，黃碧斌向大家介紹了德國(guó)的成熟經(jīng)驗(yàn)，比如具有差異性和逐年遞減的固定上網(wǎng)電價(jià)，簡(jiǎn)單高效的自發(fā)自用、三量雙價(jià)制，以及德國(guó)制定的明確嚴(yán)格的并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保公共電網(wǎng)的安全穩(wěn)定。

    對(duì)于如何解決上述用戶側(cè)并網(wǎng)發(fā)電的問題，黃碧斌指出，第一，采用電價(jià)補(bǔ)貼政策，提高國(guó)家投入的經(jīng)濟(jì)性。以實(shí)際所發(fā)電量作為激勵(lì)政策的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，降低了項(xiàng)目檢查和審核等管理成本，直接鼓勵(lì)多發(fā)綠色電量，起到實(shí)際的節(jié)能減排效果。

    據(jù)了解，政府有關(guān)部門正在醞釀?wù){(diào)整“金太陽”分布式光伏發(fā)電示范項(xiàng)目的補(bǔ)貼政策，將現(xiàn)有的“事前裝機(jī)補(bǔ)貼”變?yōu)?ldquo;事后度電補(bǔ)貼”，以核定電量為依據(jù)發(fā)放補(bǔ)貼資金。這也是與國(guó)際接軌的講求發(fā)電實(shí)際效果的事后補(bǔ)貼方式。

    第二，盡快制定并網(wǎng)管理辦法和接入系統(tǒng)典型設(shè)計(jì)，規(guī)范管理。據(jù)黃碧斌透露，電網(wǎng)公司將于近期出臺(tái)《分布式光伏發(fā)電指導(dǎo)意見》，將有效簡(jiǎn)化并網(wǎng)流程，縮短并網(wǎng)時(shí)間，降低并網(wǎng)難度。

    第三，需要科學(xué)開展光伏發(fā)電的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，優(yōu)化光伏發(fā)電利用。

    第四，分布式光伏發(fā)電上網(wǎng)電量會(huì)引起配電網(wǎng)雙向潮流，對(duì)配電網(wǎng)規(guī)劃、運(yùn)行和保護(hù)產(chǎn)生不利影響，需要加快智能配電網(wǎng)的建設(shè)，服務(wù)分布式光伏發(fā)電接入。

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