多方預警火電投資下滑

　　下半年來，有關火電投資下滑的預警逐漸增多。從印度在7月底發生大停電事件，至10月以來，火電建設不足導致供應短缺，并誘發更大電網安全問題的討論達到高潮，多方不斷發出火電投資減緩預警。

　　早在6月13日，國家能源局在2012年全國電力迎峰度夏新聞發布會上首次表示，需高度重視我國火電建設投資放緩問題。并指出“這樣的趨勢會影響到電力工業的健康發展，不能等到電力供應緊張的時候再去搞建設，一定要保持比較穩定的電力建設規模。 ”6月27日，國家電監會公布《電力監管年度報告(2011)》顯示，2011年全國火電投資跌幅高達26%。隨后，媒體關于“火電投資六年連跌傳遞危險信號”的報道被廣泛轉載。

　　從數據上看，火電投資下滑的確值得警惕。中電聯、電監會數據顯示，2005年我國火電項目完成投資為2271億元，2008年為1737億元，2009年為1544億元，2010年為1426億元，2011年為1054億元，而記者從國家能源局獲悉，今年1-4月，火電項目完成投資僅208億元，同比大幅下降29.3%。已核準項目有三分之一建設進度滯后，新投產容量大幅下滑;目前已同意開展前期工作的火電項目規模達到1.2億千瓦,為歷年同期最高水平，但其中55%的項目前期工作時間已超過20個月，遲遲不能具備核準條件。

　　對該現象的成因，國家能源局電力司副司長郝衛平用地方和企業“爭路條積極，推進前期工作放緩;爭核準積極，開工建設放緩”來總結。記者了解到，國家發改委、國家能源局已經召集五大發電集團等開會研究加強火電建設投資，并請環保、國土等部門給予支持。

　　專家：火電投資未“過冷”?

　　然而，盡管火電投資出現明顯下降，但對于這種下降是不是合理，有沒有必要立即加強火電投資，專家給出了不同說法。

　　“今年迎峰度夏對電力缺口的預計是1800萬千瓦。但受經濟增速放緩影響，實際缺口應該遠小于這個數。即使缺口達到1800萬千瓦，也是非常小的，甚至不能稱為‘缺口’。我們有10億裝機，缺口不到1/50，這1/50，無論是通過錯峰用電，還是通過需求側管理，應該說都是很容易彌補的。”國家發改委能源研究所原所長、中國能源研究會副理事長周大地對《中國能源報》記者表示，“再者，從發電小時數仍沒有到達較高位置看，我國目前的火電裝機已經體現‘適度超前’。從目前的供求形勢來看，強調加強火電投資可能為時過早。”

　　本報記者從國家電力監管委員會獲悉，2010年、2011年我國火電設備平均利用小時數分別為5031小時和5294小時，遠低于2006年和2007年的5612小時和5344小時。

　　而隨著迎峰度夏工作的推進和上半年供/用電數據的到位，多位專家表示，加強火電建設投資的迫切性已經削弱。7月31日，中國電力企業聯合會發布《2012年上半年全國電力供需形勢及全年分析預測報告》，指出全社會用電量同比僅增長5.5%，增速回落幅度較大，同時，受工業用電量增速回落影響，電力消費彈性系數(電能消費增長速度與國民經濟增長速度的比值)再次低于1，長達十二年、全社會用電量年均增長12%的高增長周期結束。

　　一位來自中電聯資深電力專家對本報記者表示，此前，去年底今年初，中電聯、國家電網等單位曾依據8.6%的電力消費復合增速預計，到2015年，全社會用電量將達到6.3萬億千瓦時，國家能源局的預計則在6.4萬億千瓦時，但是，如果根據今年3月政府工作報告公布的“十二五”期間GDP增速7.5%的預期，以及2012年上半年實際全社會用電量增速5.5%測算，“十二五”期間全社會用電量復合增速將不超過7.5%，這也將把“十二五”末的全社會用電量拉低到6萬億千瓦時。“不要小看這0.4萬億千瓦時，這等于少了8000萬千瓦的火電需求，意味著“十二五”期間，平均到每年至少可以少建1500萬千瓦火電裝機。從2012年上半年的情況看，用電量增速持續走低的可能性的確較大。因此我也認為，火電投資下降，的確需要引起重視，但是是不是需要馬上增加投資，可以再觀察一段時間。”

　　“企業觀望的一個主要原因是對未來的需求不很看好。”中電聯政策研究室原主任沙亦強如是對本報記者表示。

　　同時，有專家提醒，“十二五”期間，我國也將集中投產一批水電、核電項目，對火電項目將起到一定替代作用。

　　體制改革或為關鍵

　　華北電力大學能源與電力經濟研究咨詢中心主任曾鳴對本報記者表示，電力企業活躍在電力企業生產第一線，從微觀的角度體察經濟的寒暖，做出縮減投資的決定，一定有其道理;而國家能源局對能源供應形勢掌握著詳實資料，從宏觀的角度對投資形勢做出分析，一定有其依據。但是目前雙方的思路出現悖離，體現我國電力價格的形成機制以及市場的運行機制存在內在缺陷。

　　國務院研究室綜合經濟司副司長范必在近日發表的文章中指出的，火電機組一年可以發電6000多小時，往往只給4000~5000小時。對這部分計劃內電量，電網企業按國家規定的上網電價進行收購，計劃外電量則降價收購。當電煤價格大幅上漲時，火電廠超計劃發電甚至造成虧損。越是煤電矛盾突出的時候，企業的發電積極性越低。在全國發電能力充裕的情況下，不合理的制度安排造成了煤電矛盾周期性發作，從而導致“電荒”。范必建議，應盡快啟動新一輪電力體制改革，預計改革后，發電企業的售電價格會有所上升，工商企業的用電價格會有所下降，煤電矛盾逐步得到化解，多種所有制企業將擴大對電力的投資。在目前經濟增長下行壓力加大的情況下，有利于提高企業競爭力，發揮穩增長的作用，從而起到一舉多贏的效果。

　　而周大地則認為，目前要解決的主要矛盾是如何搞好規劃，提高投資效益，防止盲目競爭，防止產能過大過快地擴張。要形成全局的優化方案、行業性的規劃，以及對經濟效益的有效考核。

　　“應該看到火電投資下降背后的東西，而不是僅停留在表面。我們需要的是釜底抽薪，而不是揚湯止沸。”一位專家這樣告訴記者。