國務院常務會議日前剛剛討論通過了《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。日前，頁巖氣二次招標正式開標，共有83家企業(yè)參加投標。其中國企仍舊是主角，但此次招標首次向民企敞開大門，民營企業(yè)占比也達到了1/3，招標結果將于11月中旬公布。仍面臨著開發(fā)難度大成本高、配套稅收補貼政策缺乏，明晰的礦權管理機制缺乏等問題。

　　競爭激烈 民企仍顯弱勢

　　此次招標共推出20個區(qū)塊，總面積為20002平方公里，分布在重慶、貴州、湖北、湖南、江西、浙江、安徽、河南8個省(市)。不同于2011年第一輪頁巖氣招標采用的邀請制，本輪招標則采用公開招標方式，為具備經(jīng)濟和技術實力的多種投資主體進入頁巖氣勘查開發(fā)領域提供機會，意在通過市場競爭機制，加快我國頁巖氣勘查開發(fā)進程。

　　據(jù)媒體粗略統(tǒng)計，在參加此次投標的企業(yè)中，既包括中石油、中石化等各大能源類央企，也有地方國企、民營企業(yè)，也有相關外資技術公司與投標公司共同參與�，F(xiàn)場還出現(xiàn)了一家房地產(chǎn)公司北京兆泰置地。

　　一位接近招標工作的人士告訴記者，這次競標競爭非常激烈，投資額度也很大，相應的風險也很大。很多有實力的企業(yè)并沒有參加競標，區(qū)塊條件不理想、開發(fā)成本高是企業(yè)最主要的顧慮。

　　“競爭還是很激烈的，一個區(qū)塊平均有七八個公司競爭，最多的有十多家公司競爭。”一位參與招標會的公司負責人這樣說。湖南、湖北、重慶等地的區(qū)塊因地質條件較好、面積較大而受到熱捧。而由于資金實力以及對項目的預期不同，企業(yè)報價亦參差不齊，有的超過17億元，有的則不足5000萬元。

　　頁巖氣第二次招標這場大戲中最為引人注目的是，它首次向民企敞開了大門，民企能否分得一杯羹一直以來都是頁巖氣這場大戲中業(yè)界最為期待的。但在現(xiàn)場由于資金和技術上的差距，民企在本輪競爭中仍顯弱勢。不少投標企業(yè)人士坦言，對于中標信心并不是很大。與動輒上10億元的投入相比，民營企業(yè)報價頗顯“寒酸”。除此之外，與眾央企相比，民營企業(yè)更缺乏石油石化方面的資源和基礎。

　　開發(fā)難度大 成本高仍是瓶頸

　　雖然招標火熱，但頁巖氣市場似乎離真正商業(yè)化還很遙遠。業(yè)內人士指出，目前我國頁巖氣開發(fā)在技術、資源潛力等方面尚存很多未知數(shù)，能否形成工業(yè)產(chǎn)氣能力也未明朗。掘金頁巖氣市場，還需具備一定的資金實力和技術儲備，不能盲目過熱。但在開標會現(xiàn)場多位企業(yè)負責人均表示，盡管實現(xiàn)商業(yè)化或仍需三到五年， “搶占先機”、“作為戰(zhàn)略資源”、“當做未來增長點”等成為企業(yè)參與此次招標的理由。

　　開發(fā)難度大和成本高是當前頁巖氣開發(fā)面臨的首要問題，據(jù)接近招標工作的人士介紹，為了避免區(qū)塊重疊問題，當前招標的20個區(qū)塊多為盆地邊緣或過渡區(qū)塊，頁巖氣資源稟賦相對較差，地質地貌比較復雜，開發(fā)難度大、成本高。據(jù)悉，目前我國頁巖氣單井成本為4000萬元至8000萬元之間，而美國巴奈特頁巖氣單井成本僅為1700萬元至2300萬元之間。

　　業(yè)內有專家指出，當前我國頁巖氣開采技術相對滯后，成本偏高，需要盡快制定頁巖氣價格補貼措施，采取免稅、退稅等手段鼓勵頁巖氣勘探開發(fā)。國土資源部礦產(chǎn)資源儲量評審中心主任張大偉此前在接受媒體采訪時曾表示，我國頁巖氣開發(fā)還面臨著配套稅收、補貼政策缺乏，明晰的礦權管理機制缺乏，有效監(jiān)管制度和核心技術缺乏，地質基礎工作薄弱以及管網(wǎng)設施不足等問題。

　　重慶市國土房管局副局長周時洪表示，作為此次我國頁巖氣熱點區(qū)域，重慶方面已經(jīng)在研究相關補貼措施。參照現(xiàn)有天然氣的補貼措施，未來在頁巖氣開采上，將在價格、稅收方面針對企業(yè)出臺補貼政策。