11月1日財政部、國家能源局聯合發布了《關于出臺頁巖氣開發利用補貼政策的通知》(財建[2012]847號)，成為我國頁巖氣開發利用的又一標志性大事。

　　1981年美國出臺《原油意外獲利法》，根據其第29條，通過退稅補貼規定等辦法扶持頁巖氣、煤層氣開發利用。受此政策刺激，2011年美國頁巖氣產量達到約1700億立方米、煤層氣約540億立方米，煤層氣和頁巖氣產量占美國當年天然氣產量的約35.93%。2006年我國出臺了國辦發 [2006]47號文，成功地推動了煤層氣開發利用，2011年我國煤層氣(煤礦瓦斯)產量突破100億立方米，達到125.34億立方米，其中地面開發煤層氣20.71億立方米。我國此次出臺的頁巖氣財政補貼政策將推動形成頁巖氣開發利用的熱潮。

　　黨和國家領導人高度重視頁巖氣開發和鼓勵政策。胡錦濤總書記親自向國家工程院部署頁巖氣、煤層氣等非常規天然氣開發利用戰略研究課題。溫家寶總理、李克強副總理多次作出重要批示，指示加快開發我國頁巖氣。2012年以來頁巖氣政策出臺頻率很高。3月17日發布了《頁巖氣發展規劃 2011-2015》;7月13日國土資源部發布頁巖氣儲量評價規范(征求意見稿);9月25日國土資源部發布頁巖氣區塊第二輪招標公告;10月14日國家發改委發布修訂天然氣利用政策，將頁巖氣利用納入鼓勵范圍;11月1日又發布了財政補貼政策。

　　筆者認為，建立一體化頁巖氣政策將成為今后一段時間的主要任務。頁巖氣開發利用需要盡快明確、解決的政策很多，最突出的至少包括對外合作政策、稅收政策、科技政策。第二輪招標在政策和實踐上實現了對外資和外國企業的部分開放，外國公司可以通過與中國公司合資而獲得頁巖氣探礦權，成為頁巖氣礦權人，從而打破了天然氣、煤層氣只有通過產品分成合同才能實現合作的傳統模式。中國石油、中國石化已經先后與殼牌公司、BP公司簽訂了頁巖氣合作協議，但是由于缺乏明確的政策，執行當中一直采取變通的做法，雙方均面臨著重大的政策風險。頁巖氣生產環節增值稅、頁巖氣技術引進環節增值稅和關稅、所得稅等如何支持尚不明確。頁巖氣科技扶持的實踐雖然已經開始，但是缺乏明確的頁巖氣科技政策。提高政策執行力度亦是眼前的重要工作。總結煤層氣開發利用的經驗和教訓，中央財政兌現力度很大，落實程度很高，但其他政策在執行中往往會遇到困難，造成扶持政策的直接縮水。財政部以及財政部派往相關省區市的派出機構任務很重，需要協調、檢查地方政策執行的程度，協調政策執行中遇到的各種新情況。地方政府要學習財政補貼文件，重點做好兩件事，一是全面落實政策，在兌現財政補貼0.40 元/立方米上發揮積極作用;二是解放思想，出臺省區市的頁巖氣補貼政策。此外，還要協調相關煤炭、石油企業，站在國家能源安全、能源戰略的高度，支持頁巖氣開發利用，杜絕任何企業以礦區重疊為由阻礙頁巖氣勘探開發工作。

　　關心頁巖氣，不忘煤層氣。經過16年的努力，我國煤層氣已經進入了商業開發的初級階段。2015年煤層氣產量將達到300億立方米，初步建成煤層氣產業體系，2020年將建成成熟的煤層氣市場體系。可以預計，在2020年及以前，煤層氣將始終領先頁巖氣并成為最閃亮的非常規天然氣，在我國煤礦瓦斯治理和構建本質安全型煤礦、增加清潔能源、減少溫室氣體排放等方面發揮重要作用。國家在煤層氣領域出臺了系列扶持政策，發揮了重要作用。從美國的實踐經驗看，煤層氣的單位成本高于頁巖氣和常規天然氣，需要進一步解放思想，加大扶持力度，提高煤層氣政策的含金量，吸引、鼓勵全社會資金投資煤層氣，并為頁巖氣開發積累政策經驗。

　　可以預見的是，頁巖氣財政補貼政策，將成為頁巖氣開發利用新開端的啟動力量，將成為煤層氣政策走向完善的新起點。