11月1日，財政部與國家能源局聯合下發《關于出臺頁巖氣開發利用補貼政策的通知》(下稱“通知”)，中央財政安排專項資金對頁巖氣開采企業給予補貼，2012年—2015年的補貼標準為0.4元/立方米，補貼標準將根據頁巖氣產業發展情況予以調整。這是我國首個頁巖氣財政補貼政策。此外本報記者獨家獲悉，借著頁巖氣發展勢頭強勁的“春風”，煤層氣補貼標準將由現行的0.2元/立方米提高至0.6元/立方米。

　　國家能源咨詢委員會委員孫茂遠向本報記者透露，頁巖氣補貼標準主要是參照了煤層氣的補貼。

　　“之前我們一直在呼吁提高煤層氣財政補貼標準，也做過大量調研、論證工作，”據孫茂遠介紹，根據美國《原油意外獲利法》第29條退稅補貼的規定，補貼額超過煤層氣銷售價格的50%，并且隨通貨膨脹指數而調整，才能調動起企業的積極性。經過測算，只有將我國煤層氣財政補貼從目前的0.2元/立方米增至 0.4元/立方米以上，才可能彌補煤層氣的行業性虧損。

　　“頁巖氣財政補貼的思路得益于我國煤層氣的先例，但是步子更大，直接補貼四毛錢，很令人鼓舞，必將有力推動我國頁巖氣的開發利用。如果補貼額度再適度提高，政策激勵的效果會更大一些。”孫茂遠表示。

　　本報記者獨家獲悉，煤層氣補貼標準有望提高至0.6元/方，屆時必將極大刺激煤層氣企業的積極性。

　　補貼刺激頁巖氣開采企業積極性

　　0.4元的標準到底是高是低?中聯煤層氣有限責任公司政策研究室主任李良告訴本報記者，我國頁巖氣勘探開發尚處于勘探早期，還不具備準確測算頁巖氣單位成本費用的條件。參考美國經驗，由于頁巖氣單井產量比煤層氣高很多，頁巖氣的單位成本費用顯著低于煤層氣。

　　根據我國現有的部分煤層氣扶持政策，陸上煤層氣增值稅實行先征后返的政策，即按13%的稅率先征收，然后全部返還。中央財政按照0.2元/立方米標準對開發利用的煤層氣進行補貼。

　　李良分析，現在煤層氣的首站含稅價約為1.2元/立方米，煤層氣補貼為0.2元/立方米。因為頁巖氣成本低于煤層氣，且其他稅費優惠等后續政策會相繼出臺，因此0.40元/立方米的中央財政補貼算是很高了，將會極大刺激企業的積極性。

　　實現技術革新與大規模商業開發后，美國頁巖氣成本大幅降低，中金公司稱，美國聯邦政府的稅費補貼標準約0.1元人民幣/立方米，州政府對頁巖氣的稅費補貼也不超過0.3元人民幣/立方米。

　　孫茂遠表示：“我國頁巖氣勘探開發尚處于起步階段，和美國相比，我國頁巖氣賦存條件不同，大致為海相、陸相、海陸過渡相三種類型，類型、深度、含氣量、含水層等也與美國不同，開采難度更大，需要借鑒美國補貼和政府扶持的思路制定更適宜的系列鼓勵政策。”

　　大部分企業暫難享受補貼

　　通知指出，地方財政亦可根據當地頁巖氣開發利用情況對頁巖氣開發利用給予適當補貼，具體標準和補貼辦法由地方根據當地實際情況研究確定。頁巖氣補貼條件為：已開發利用的頁巖氣;企業已安裝可以準確計量頁巖氣開發利用的計量設備，并能準確提供頁巖氣開發利用量。

　　由于補貼期暫定為2012—2015年，這意味著第二輪頁巖氣招標中的中標企業大部分享受不到該補貼。一位參與招標的企業老總告訴本報記者，頁巖氣的勘探期就要三年，三年之后還不一定打得出氣，期待國家延長補貼期，或地方政府能出臺刺激政策。

　　“今年中石油已經可以享受到這項政策，”李良告訴本報記者，2009年12月中石油西南油氣田公司開鉆的第一口頁巖氣井威201井2010年11月開始產氣，目前已進入管網銷售，“預計中石化開采的頁巖氣近期也將進入管網外輸，雖然銷售量較少，但也有望成為第一批率先享受補貼的企業。”

　　孫茂遠則告訴記者，目前享受到補貼的企業應該只有中石油。河南煤層氣公司去年也拿到了區塊，但現在還沒有動手開發。