國土部的通知將油氣重疊區(qū)塊的頁巖氣資源勘查開采權(quán)優(yōu)先給了四大石油公司，即中石油、中石化、中海油和延長油田。四大公司獲得了區(qū)塊內(nèi)頁巖氣勘探開采的主動權(quán)，它們可以自己開發(fā)，或者找別人合作共同開發(fā)頁巖氣市常占全國頁巖氣資源逾七成、與石油天然氣區(qū)塊重疊的頁巖氣資源勘查開采權(quán)處理問題終于有了官方說法。

　　國土資源部日前公布的《關(guān)于加強頁巖氣資源勘查開采和監(jiān)督管理有關(guān)工作的通知》中提出，鼓勵開展石油天然氣區(qū)塊內(nèi)的頁巖氣勘查開采。具體包括：石油、天然氣礦業(yè)權(quán)人可在其礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)勘查、開采頁巖氣;對具備頁巖氣資源潛力的石油、天然氣勘查區(qū)塊，其探礦權(quán)人不進行頁巖氣勘查的，由國土資源部另行設(shè)置頁巖氣探礦權(quán);對石油、天然氣勘查投入不足、勘查前景不明朗但具備頁巖氣資源潛力的區(qū)塊，現(xiàn)石油、天然氣探礦權(quán)人不開展頁巖氣勘查的，應(yīng)當(dāng)退出石油、天然氣區(qū)塊，由國土資源部依法設(shè)置頁巖氣探礦權(quán)。

　　2011年12月31日，國土資源部宣布，頁巖氣被正式列為第172種礦產(chǎn)，將對其按照單獨礦種進行投資管理。自此，石油天然氣區(qū)塊的頁巖氣資源勘探開采權(quán)問題被提出來。在我國對民資和外資放開頁巖氣勘探開采權(quán)的背景下，與石油天然氣區(qū)塊重疊的頁巖氣資源勘查開采權(quán)如何處置顯得至關(guān)重要。

　　國土資源部地質(zhì)勘查司負(fù)責(zé)人介紹，中國頁巖氣可采資源77%的有利區(qū)塊面積、80%的資源潛力處于現(xiàn)有油氣區(qū)塊內(nèi)。而且優(yōu)質(zhì)頁巖氣資源基本在現(xiàn)有油氣區(qū)塊內(nèi)。現(xiàn)有油氣區(qū)塊內(nèi)專屬于中石油、中石化、中海油和延長油田開發(fā)。

　　中聯(lián)煤層氣副總經(jīng)濟師李良表示，這是我國首次明確與石油天然氣區(qū)塊重疊的頁巖氣資源勘查開采權(quán)歸屬問題，即優(yōu)先讓擁有油氣區(qū)塊的四大石油公司干，你不干、你工作量不夠就要退出，由國土資源部收回。

　　華電集團總工程師楊?稱，國土資源部的通知中體現(xiàn)了油氣重疊區(qū)塊的頁巖氣資源三年不開發(fā)或者開發(fā)力度不夠即流轉(zhuǎn)的思路。目前，華電集團正積極參與頁巖氣勘探開發(fā)。

　　國土資源部礦產(chǎn)資源儲量評審中心主任張大偉11月初在接受媒體采訪時稱，國土部正在研究鼓勵石油公司對于重疊區(qū)塊加大投入，如果沒有達到頁巖氣招標(biāo)時規(guī)定的每平方米最低3萬元的勘查投入標(biāo)準(zhǔn)，那么“請你退出，重新招標(biāo)”。

　　相關(guān)人士認(rèn)為，國土部的通知將油氣重疊區(qū)塊的頁巖氣資源勘查開采權(quán)優(yōu)先給了四大石油公司，即四大石油公司獲得了區(qū)塊內(nèi)頁巖氣勘探開采的主動權(quán)，它們可以自己開發(fā)，或者找別人合作共同開發(fā)頁巖氣市常因而，上述政策對四大石油公司是利好。