盡管中石油的加油站“承包制”帶有強烈的央企特色，但這對“兩桶油”處于壟斷地位多年的石油行業(yè)來說仍是個不小的進步。

　　近日，記者從中石油集團獲悉，目前中石油銷售公司同時向32個地區(qū)銷售公司下發(fā)《小站承包經(jīng)營指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，首次明確小站的發(fā)展路徑。中石油人士評價此次改革與引發(fā)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的小崗村改革相似，不過分析師張永浩指出，中石油加油站承包更多意義上是針對人事的改革，是委托管理的模式，經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)并未變動，更多影響將體現(xiàn)于企業(yè)內(nèi)部，對于加油站行業(yè)經(jīng)銷及油品質(zhì)量沒有實質(zhì)性的影響。

　　石油銷售系統(tǒng)的一場革命

　　對于此次承包制改革，中石油系統(tǒng)更認為是石油銷售系統(tǒng)的一場革命。

　　根據(jù)中石油的改革意圖，《指導意見》的核心內(nèi)容是，今后由各地區(qū)公司從內(nèi)部或外部公開、擇優(yōu)選聘承包經(jīng)營者，對小站實行“四承包”，即承包銷量、可控費用、安全運行及規(guī)范經(jīng)營。而公司將對承包者實施“三放權(quán)”，即適度給予其用人選擇權(quán)、薪酬分配權(quán)和費用支配權(quán)等。《指導意見》的適用范圍為年純槍銷量 3000噸以下的加油站。根據(jù)這一劃分標準，中國石油將有近萬座加油站適用《指導意見》，約占中國石油1.9萬座加油站的一半。

　　國務院在1998年國企重組時人為按地域重新劃分中石油和中石化的領(lǐng)地：兩大石油公司以長城為界進行上中下游的整合。此次劃分后，中石油業(yè)務重心在上游，而中石化則一直側(cè)重下游。

　　但近年來成品油市場的競爭日益向加油站傾斜，中石油和中石化也在上中下游之間相互滲透。目前中石油是僅次于中石化的我國第二大加油站體系，全國有 1.9萬座加油站。截至2011年底，中石油在我國成品油零售市場份額達到9.2%，同比增加0.8個百分點，其全年新開發(fā)加油站1300余座，達到 19362座，同比增長7.6%。

　　分析師胡慧春認為，隨著加油站競爭的日趨激烈，中石油推出的加油站承包經(jīng)營，不僅可以減少整體運行成本，而且有利于集中主要資金和精力在市區(qū)和高速公路等主要路段的加油站，這有利于增強中石油在銷售環(huán)節(jié)的競爭力。

　　曾試行過小站承包

　　中石油雖然坐擁我國第二大加油站體系，但一方面受制于加油站數(shù)量最多的中石化，另一方面還要受到民營加油站以及合資加油站的圍追堵截，早已有改革之心。

　　中石油方面也坦承，受歷史因素影響，中國石油遍布全國的加油站中，偏遠郊區(qū)站、農(nóng)村站較多，占據(jù)銷售企業(yè)大量的人、財、物資源。絕大多數(shù)小站的人均日銷量僅1噸，效益低下，運行成本高，小站員工工作積極性無法調(diào)動，也直接影響中國石油銷售業(yè)務的發(fā)展質(zhì)量和價值實現(xiàn)。

　　中石油一人士告訴記者，中石油在較早時期曾通過收購的方式使得旗下加油站數(shù)量較快增加，但后期隨著收購成本越來越高，甚至高于新建加油站，中石油通過收購加油站增大規(guī)模的舉動越來越少。因為在全國所擁有的加油站數(shù)量低于中石化，而中石油和中石化旗下加油站多數(shù)售價一致，所以很多地區(qū)成品油定價權(quán)都在中石化手中。

　　而隨著近幾年加油站零售業(yè)務的競爭越來越激烈，民營加油站和合營加油站根據(jù)市場形勢靈活調(diào)整、打折促銷的行為也給中石油下屬加油站帶來了一定的影響。據(jù)悉，此前各地區(qū)公司已逐步探索出關(guān)停、間歇性營業(yè)和承包經(jīng)營等多種治理方式。其中承包經(jīng)營在四川、河北、遼寧和吉林等地產(chǎn)生良好效果。

　　改革僅限中石油內(nèi)部

　　盡管中石油人士自認此次改革與引發(fā)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的小崗村改革相似，但目前看來這場改革僅是中石油內(nèi)部的改革，絲毫不會影響其壟斷地位，反而會進一步威脅到民營加油站的生存。

　　中石油銷售系統(tǒng)人士指出，根據(jù)此前河北等地的經(jīng)驗，中石油加油站承包主要是針對中石油員工，尤其是現(xiàn)有加油站的管理者最具優(yōu)勢，承包范圍主要是加油站的服務、現(xiàn)場管理等內(nèi)部經(jīng)營管理權(quán)，而不涉及經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)以及定價權(quán)等。

　　“指導意見實質(zhì)上是在小站率先推行加油站經(jīng)理負責制。”中石油銷售公司加油站管理處負責該業(yè)務的李曉光表示。

　　同時，中石油方面認為小站承包經(jīng)營關(guān)鍵在于防止以包代管，為此，中石油銷售公司明確要求各省公司切實做到“三核定”、“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一汽柴油進貨渠道等，保證油品質(zhì)量，全面加強風險管理。

　　而山東一民營加油站負責人則告訴記者，隨著中石油和中石化不斷強化旗下加油站業(yè)務，并縮減特許經(jīng)營加油站數(shù)量，民營企業(yè)的生存空間正越來越小。

　　據(jù)統(tǒng)計，除了中石油不斷增大自有加油站規(guī)模外，2011年中石化的特許經(jīng)營加油站數(shù)從515座銳減至15座，而其自營加油站則猛增505座至30106座。而且其加油站單站年均加油量從2010年的2960噸提高到了3330噸，同比增長了12.5%。

　　全國工商聯(lián)石油業(yè)商會調(diào)研結(jié)果稱，兩大油企旗下自有加油站總數(shù)占比已從過去的20%飆升到了50%以上。

　　分析師也認為，隨著成品油價格機制的逐步市場化，加油站市場的競爭越來越激烈，而“兩桶油”加緊盤整和擴充地盤，壟斷地位將更加牢固。