就在民企紛紛追逐頁巖氣投資之時，運氣管道外包權(quán)的遲遲難以放開成為未來考驗民企“賣氣”的關(guān)鍵。中石油規(guī)劃總院油氣管道工程研究所天然氣市場室副主任李廣近日指出，從能源戰(zhàn)略和安全考慮，我國油氣管網(wǎng)難以實現(xiàn)外包，換句話說未來民企如果想要將開采的頁巖氣運送出去，最可能的解決方法是交由國企代輸或統(tǒng)購統(tǒng)銷。

　　對此，不少能源專家和參與頁巖氣投標(biāo)的民企表示擔(dān)憂：如果運輸管道長期把控在別人手中，就等于長期需要付出買路錢，但如果放開，則油氣管線的龐大建設(shè)維護(hù)費用，并不一定是民企可以負(fù)擔(dān)的，未來這一問題能否有效解決已成為頁巖氣領(lǐng)域能否吸引各類資本積極參與的關(guān)鍵。

　　被遏制的輸氣管道

　　“以前出于安全考慮，石油、天然氣等傳統(tǒng)能源都在國企手中，管道被它們掌控并無不妥，但現(xiàn)在頁巖氣開發(fā)完全向民企打開大門，現(xiàn)有格局就出現(xiàn)矛盾。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示。

　　對于李廣提出的國企代輸或統(tǒng)購統(tǒng)銷的辦法，民營企業(yè)表示了擔(dān)憂。參與了頁巖氣二輪招標(biāo)的民企廣匯能源相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“在某種意義上，我們和手握運輸管道的‘兩桶油’是競爭對手，由國企代輸或統(tǒng)購統(tǒng)銷，等于命脈被人控制，且面對壟斷資源，我們完全沒有議價能力”。對此，李廣提出的解決思路是，產(chǎn)氣規(guī)模小的企業(yè)可盡量就地消耗，產(chǎn)量大的企業(yè)可與國企進(jìn)行合理議價。

　　但民企仍有顧慮。“我們不僅要出‘買路錢’，還要看國企的臉色，如果一天它‘卡’住我的運輸，我們一點辦法都沒有。這不符合國家頁巖氣開發(fā)對各類資本放開的態(tài)度，對民企來講也不公平。”廣匯能源上述負(fù)責(zé)人表示。

　　自建管線的難題

　　放開運輸管道的外包權(quán)，一直是參與頁巖氣投資的民企最大期待。國家能源局官員曾多次表示，國家政策對民企在管道運輸、使用上沒有任何限制，鼓勵民營資本參與油氣管道的建設(shè)和利用。能源局6月發(fā)布的《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實施意見》中也提出：“鼓勵民間資本參與石油和天然氣管網(wǎng)建設(shè)。”并且，目前國家能源局正在制定天然氣管道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營條例，其核心是管道壟斷方允許第三方接入。

　　廣匯能源上述負(fù)責(zé)人指出，大部分油氣資源較少的民企自建管網(wǎng)并不劃算。雖然表面上政策無限制，但民企申請管道建設(shè)需走繁瑣的審批程序，不是每個企業(yè)都能辦下來。民企跟國企合作，也要人家意愿，具體項目談下來也不易。

　　分離的期待

　　自建管網(wǎng)的方法不可行，廣匯能源等民企將希望放在“將管網(wǎng)分離出來，成立管網(wǎng)公司，資源競價共享”。但李廣表示，中石油、中石化等企業(yè)最了解資源現(xiàn)狀，也有建設(shè)管道的積極性，在我國現(xiàn)有體制下，管網(wǎng)難以獨立出來。林伯強(qiáng)也表示，分離國有資產(chǎn)會牽涉到各方利益，在短期內(nèi)很難實現(xiàn)，從自身利益出發(fā)，中石油和中石化也不會輕易“放權(quán)”。

　　“一下子將管道從兩大油企手中‘拿掉’確實不現(xiàn)實，但我們希望這是未來改革的方向。”廣匯能源上述負(fù)責(zé)人表示，進(jìn)入油氣資源上游的民企都要面臨管道的壟斷問題，這一問題不解決，企業(yè)只能選擇就地消納或通過LNG的形式運輸，成本會增加很多，這必然影響民企參與頁巖氣開發(fā)的積極性。

　　林伯強(qiáng)表示，政府希望學(xué)習(xí)美國通過引入各類資本和市場競爭的方式來加速頁巖氣的勘探開發(fā)，但只在油氣礦權(quán)上放開是不夠的，運輸、價格等方面的配套措施必須跟上，才能吸引更多企業(yè)加入到頁巖氣開發(fā)中來。