國(guó)際環(huán)保組織綠色和平和全球風(fēng)能理事會(huì)日前共同發(fā)布的《全球風(fēng)電發(fā)展展望2012》報(bào)告預(yù)測(cè)，到2020年，風(fēng)電可以供應(yīng)全球12%的電力需求，并產(chǎn)生每年150億噸的二氧化碳減排量。到2030年，風(fēng)電能夠?yàn)槿�球提供超過(guò)20%的電力需求。

　　按照中國(guó)《“十二五”可再生能源規(guī)劃》，到2015年，全國(guó)累計(jì)并網(wǎng)運(yùn)行的風(fēng)電裝機(jī)容量將達(dá)到1億千瓦，年發(fā)電量達(dá)到1900億千瓦時(shí)，風(fēng)電發(fā)電量在全部發(fā)電量中的比重超過(guò)3%。

　　讓中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專委會(huì)副理事長(zhǎng)施鵬飛比較關(guān)注的是，“這1900億千瓦時(shí)電能否真正發(fā)出來(lái)送出去。”

　　中國(guó)風(fēng)電在經(jīng)歷了連續(xù)數(shù)年高速增長(zhǎng)后，開(kāi)始面臨許多瓶頸，發(fā)展速度開(kāi)始放緩。而困擾風(fēng)電發(fā)展的重要因素非棄風(fēng)和補(bǔ)貼莫屬。這或許也正是施鵬飛所擔(dān)心的癥結(jié)所在。

　　“棄風(fēng)”愈演愈烈

　　國(guó)家電監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2011年“三北”地區(qū)風(fēng)電場(chǎng)棄風(fēng)電量達(dá)到123億度，棄風(fēng)率為16%。

　　“今年上半年棄風(fēng)率也達(dá)到了15%左右。”施鵬飛如是說(shuō)。

　　棄風(fēng)現(xiàn)象在中國(guó)已經(jīng)存在多年，且有愈演愈烈之勢(shì)。

　　“現(xiàn)在之所以把消納、棄風(fēng)體現(xiàn)的這么嚴(yán)重，也是多年快速發(fā)展最終積累下來(lái)的結(jié)果。”金風(fēng)科技股份有限公司市場(chǎng)總監(jiān)侯玉菡表示。

　　“這是我國(guó)風(fēng)電前段時(shí)期快速發(fā)展和現(xiàn)有規(guī)劃協(xié)調(diào)沒(méi)有到位造成的。”施鵬飛笑著說(shuō)，“這也沒(méi)法規(guī)劃，沒(méi)有預(yù)料到風(fēng)電發(fā)展得這么快。現(xiàn)在反過(guò)來(lái)看，知道了制造能力以及開(kāi)發(fā)能力，下一步就要加強(qiáng)消納的規(guī)劃。”

　　“棄風(fēng)與電力消納、電量輸送以及電網(wǎng)調(diào)度有著緊密聯(lián)系，不能把責(zé)任完全歸咎到電網(wǎng)上，這與國(guó)家體制和地方訴求有很大關(guān)系。”侯玉菡接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

　　“電網(wǎng)長(zhǎng)距離輸送和不穩(wěn)定電源輸送是解決問(wèn)題的能力，目前棄風(fēng)是綜合因素導(dǎo)致的，雖然各方都在做著努力，但是由于幾方資源不完全協(xié)調(diào)一致，導(dǎo)致在整個(gè)環(huán)節(jié)中有一些錯(cuò)位。”但侯玉菡認(rèn)為，國(guó)家會(huì)做出一些結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，加上電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)、制造企業(yè)等幾方的努力，棄風(fēng)問(wèn)題“三五年之內(nèi)會(huì)有一定程度的改善。”

　　“如果要解決，電網(wǎng)公司要結(jié)合整個(gè)國(guó)內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)，能夠盡快地多創(chuàng)造一些條件，多建設(shè)一些網(wǎng)絡(luò)，保證風(fēng)電的輸送，隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)電力需求的增加也能夠解決當(dāng)?shù)叵�納的問(wèn)題。”侯玉菡表示。

　　“因此需要調(diào)峰以及遠(yuǎn)距離輸送，再有就是配額制，要解決、充分、利用。減少棄風(fēng)，是當(dāng)前急需要解決的問(wèn)題。”施鵬飛說(shuō)。

　　國(guó)家能源局副局長(zhǎng)劉琦在北京國(guó)際風(fēng)能大會(huì)上表示，中國(guó)目前風(fēng)電電網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模世界第一，但有一些地方存在棄風(fēng)等現(xiàn)象，反映傳統(tǒng)能源體系，管理體制和政策措施還不能完全適應(yīng)風(fēng)電等新能源發(fā)展的需要，加快風(fēng)電發(fā)展必須破除體制機(jī)制障礙和束縛，促進(jìn)中國(guó)風(fēng)電持續(xù)健康發(fā)展是一項(xiàng)重要的系統(tǒng)工程。

　　補(bǔ)貼遲遲未到

　　同樣比較棘手的還有補(bǔ)貼。截至2012年11月20日，2010年的綠電補(bǔ)貼還沒(méi)有返回。這是開(kāi)發(fā)商們難以承受之重。

　　“過(guò)去，資本對(duì)風(fēng)電的態(tài)度是熱捧，而現(xiàn)在則一落千丈轉(zhuǎn)為了冷淡。”東方電氣東方汽輪機(jī)有限公司風(fēng)電營(yíng)銷處項(xiàng)目經(jīng)理代華東直言，“如果再不把補(bǔ)貼發(fā)給大家，可能就沒(méi)法活了。”能源投資就是資金密集投資，只有資金充足才能更好地發(fā)展。

　　“補(bǔ)貼的發(fā)放需要一定時(shí)間，但是對(duì)于發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，他們可能認(rèn)為時(shí)間有點(diǎn)太長(zhǎng)了，因?yàn)橘Y金的壓力，不管對(duì)于發(fā)電企業(yè)還是風(fēng)電場(chǎng)獨(dú)立運(yùn)行單位來(lái)說(shuō)，都是有很大影響的。”侯玉菡表示。

　　“由于補(bǔ)貼的延遲、電網(wǎng)結(jié)算電價(jià)時(shí)間的延遲，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)商對(duì)制造商付款的延遲，從而對(duì)制造商帶來(lái)很大影響，這是一條線上的。”侯玉菡希望，“因?yàn)檫@筆資金由國(guó)家管，所以要解決這個(gè)問(wèn)題，還需國(guó)家主管單位在流程管理和管理手段上的提高，或者改進(jìn)。”

　　而眼下另各方比較關(guān)心的是，如何盡早地拿到這筆錢。

　　“原來(lái)是從用戶的每度電里收取，但其中面臨一個(gè)收上來(lái)再返回去周期比較長(zhǎng)的問(wèn)題。”施鵬飛透露，整個(gè)補(bǔ)貼方式將有所改變，“可能由用戶分?jǐn)偢某上蜷_(kāi)發(fā)商稅收減免，但目前還在研究中。”

　　稅收減免對(duì)于新能源企業(yè)來(lái)說(shuō)是一件好事。侯玉菡坦言，

　　“現(xiàn)在整體的運(yùn)行成本比較大，資金壓力也比較大，加之存在棄風(fēng)限電等等現(xiàn)象，所以風(fēng)電場(chǎng)的收益在一定程度上并沒(méi)有大家預(yù)期的那么好。”作為中間一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，發(fā)電場(chǎng)的發(fā)電能力如果能夠得到充分釋放的話，將會(huì)對(duì)上下游企業(yè)起到積極作用。

　　“免稅比較直接和及時(shí)。”代華東告訴記者，“企業(yè)可以提前拿到回款，比較早地償還銀行利息，降低資金壓力。如果通過(guò)其他方式，可能都存在報(bào)批的環(huán)節(jié)。征收上去再返還回來(lái)效率是非常低的。”

　　在施鵬飛看來(lái)，風(fēng)電發(fā)展規(guī)模大了是好事，“但規(guī)模大了就會(huì)碰到現(xiàn)有體制。能源體制要轉(zhuǎn)到清潔可持續(xù)能源體制，但不能著急，因?yàn)橐呀?jīng)到達(dá)深層次的問(wèn)題，不是能源局能夠解決的問(wèn)題。”

　　“穩(wěn)定是確保風(fēng)電產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的至關(guān)重要的因素，長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策將向投資者發(fā)送一個(gè)清晰的信號(hào)，使其了解政府對(duì)這一技術(shù)的發(fā)展愿景。”綠色和平國(guó)際可再生能源高級(jí)專家斯凡·泰斯克說(shuō)，“全球風(fēng)電發(fā)展展望顯示，到2020年風(fēng)電產(chǎn)業(yè)將提供210萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，這一規(guī)模是目前的三倍。而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要正確的政策支持。”