12月6日，第二輪頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)結(jié)果發(fā)布。從結(jié)果來看，多元主體公平競(jìng)爭(zhēng)、共同開發(fā)的“正義”得以彰顯：19家中標(biāo)企業(yè)中兩家為民企，17家為國(guó)資委直屬企業(yè)或地方國(guó)企，同時(shí)四大石油企業(yè)無一中標(biāo)。

　　這個(gè)結(jié)果或許讓一些呼吁頁巖氣市場(chǎng)化的人士松了一口氣。頁巖氣，作為改革未來能源格局的能源新星，在2011年被正式批準(zhǔn)為中國(guó)第172個(gè)獨(dú)立礦種之時(shí)，就被人們寄予厚望，著名財(cái)經(jīng)評(píng)論員葉檀甚至直呼其為中國(guó)打破能源壟斷試金石。

　　而這只是邁出了萬里長(zhǎng)征的第一步，中國(guó)頁巖氣要迎來其革命式的發(fā)展，激發(fā)高達(dá)25.1萬億立方米的儲(chǔ)備量(國(guó)土資源部初步評(píng)估)仍面臨著政策缺失、技術(shù)瓶頸和市場(chǎng)化的難題。

　　曾一舉改變了美國(guó)能源格局和其在世界能源版圖中地位的美國(guó)頁巖氣革命成為了中國(guó)啟動(dòng)頁巖氣革命的動(dòng)力。從美國(guó)經(jīng)驗(yàn)來看，具有連續(xù)性的政策激勵(lì)、在開發(fā)實(shí)踐中累積進(jìn)步的技術(shù)能力和眾多投資主體的參與，是頁巖氣開發(fā)在技術(shù)上取得突破、在商業(yè)上獲得成功的關(guān)鍵。

　　接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪的中投顧問能源行業(yè)研究員宛學(xué)智指出，頁巖氣屬于新型行業(yè)，前期發(fā)展需要政府部門優(yōu)惠的政策及合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，國(guó)內(nèi)相關(guān)部門、地方政府應(yīng)當(dāng)積極出臺(tái)明晰的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)文件，落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，為頁巖氣開發(fā)奠定良好的基礎(chǔ)。

　　頁巖氣相關(guān)的行業(yè)補(bǔ)貼已經(jīng)頒布。“目前頁巖氣開發(fā)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.4元/立方米，比煤層氣開發(fā)補(bǔ)貼高一倍。補(bǔ)貼力度還可以，但不會(huì)像預(yù)期的那么大，因?yàn)橹挥型度肷虡I(yè)化生產(chǎn)后才能拿到補(bǔ)貼。”卓創(chuàng)資訊能源分析師李凌軒對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者如是說。

　　技術(shù)瓶頸成為當(dāng)前最大的難題。據(jù)悉，美國(guó)經(jīng)過近80多年的摸索，技術(shù)人才日益成熟，而我國(guó)頁巖氣開發(fā)才剛剛起步。與美國(guó)相比，我國(guó)頁巖沉積時(shí)代早、埋藏深，勘探開發(fā)難度更大。

　　我們企業(yè)不僅沒有掌握水利壓裂核心技術(shù)，而且很多開采企業(yè)資質(zhì)尚淺。李凌軒表示，就以這批參與招標(biāo)的中標(biāo)企業(yè)而言，多數(shù)為電力、煤炭(含勘探)、能源投資企業(yè)，天然氣行業(yè)經(jīng)驗(yàn)預(yù)期相對(duì)缺乏。中標(biāo)的16家企業(yè)中，2011年以后成立的企業(yè)有8家。在招標(biāo)日期推遲的3個(gè)月時(shí)間里，就有3家中標(biāo)企業(yè)成立。

　　“市場(chǎng)化開發(fā)、商業(yè)化運(yùn)作是行業(yè)快速健康發(fā)展的保障，我國(guó)頁巖氣行業(yè)也應(yīng)積極探索商業(yè)化開發(fā)模式，以市場(chǎng)供求決定頁巖氣的產(chǎn)銷狀況。”宛學(xué)智說。

　　市場(chǎng)定價(jià)是大趨勢(shì)，已經(jīng)討論了很多年，但實(shí)施起來有難度。李凌軒認(rèn)為，關(guān)鍵是上下游關(guān)系不好協(xié)調(diào)，給上游漲價(jià)，下游企業(yè)如何消化是個(gè)問題。如何尋找平衡點(diǎn)，進(jìn)行價(jià)改，還要進(jìn)一步摸索。

　　目前天然氣市場(chǎng)化程度比成品油還要低，仍是國(guó)家定價(jià)模式，沒有開放。李凌軒認(rèn)為，在產(chǎn)量小的情況下，這種模式行得通，但一旦產(chǎn)量提上去，要大規(guī)�；�生產(chǎn)，就必須進(jìn)行價(jià)改。

　　在頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策中，急需明確的還是頁巖氣生產(chǎn)出來如何運(yùn)出去的問題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，一旦頁巖氣開采量增大，就要通過管道運(yùn)輸，但目前我國(guó)天然氣管道主要為中石油和中石化壟斷。有專家建議，我國(guó)要借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，采取天然氣開發(fā)和管道運(yùn)輸兩種業(yè)務(wù)垂直分離，管道運(yùn)行商對(duì)天然氣供應(yīng)商實(shí)施無歧視準(zhǔn)入。

　　“從目前來看可能性不大，上級(jí)部門曾明確表示，可以放開上游的進(jìn)口價(jià)，可以放開下游的門店價(jià)，但決不會(huì)放開管道的運(yùn)用。因?yàn)楣艿廊绻�放開，將會(huì)給國(guó)家安全造成威脅。”李凌軒說。

　　但無論如何，一個(gè)是價(jià)格，另一個(gè)就是頁巖氣如何運(yùn)輸?shù)膯栴}，這都是很重要的問題。如果這兩點(diǎn)不能解決，將打擊大家的積極性�？梢哉f3年時(shí)間內(nèi)，如果這些得不到解決，那么將不會(huì)有其他公司愿意投資頁巖氣開發(fā)。李凌軒說。

　　此外，李凌軒指出，要完善環(huán)境的法規(guī)，頁巖氣開采存在水污染和空氣污染的問題，這需要對(duì)開采企業(yè)做出一定的規(guī)范和限制。“在對(duì)企業(yè)的扶持政策中，減稅和免稅政策也不可少。”