12月25日消息，今日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》，宣布將取消電煤價(jià)格雙軌制，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價(jià)格;并且當(dāng)電煤價(jià)格波動幅度超過5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)。

　　業(yè)內(nèi)人士對新浪財(cái)經(jīng)表示，這是電價(jià)深化改革的信號，電力企業(yè)將適當(dāng)化解一部分壓力，而電煤價(jià)格波動將更穩(wěn)定;不過，電煤價(jià)格實(shí)現(xiàn)市場化的同時(shí)，煤電價(jià)格機(jī)制聯(lián)動能否貫徹執(zhí)行、電價(jià)市場化能否推開仍是個(gè)問號。

　　國務(wù)院發(fā)文取消電煤價(jià)格雙軌制

　　眾所周知，上世紀(jì)90年代以來，我國煤炭訂貨和價(jià)格一直實(shí)行的是雙軌制，即重點(diǎn)合同電煤和市場煤并行。前者是由煤炭企業(yè)和電力企業(yè)在年初就簽訂合同并定價(jià)，價(jià)格一般低于市場煤;而后者則是隨市場供需而定。

　　國務(wù)院今日在指導(dǎo)意見中指出，由于合同電煤與市場煤在資源供給、運(yùn)力配置和價(jià)格水平上存在著明顯差異，限制了市場機(jī)制作用的發(fā)揮，造成不公平競爭，合同簽訂時(shí)糾紛不斷，執(zhí)行中兌現(xiàn)率偏低，因此必須實(shí)行改革。

　　今天，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》，自2013年起，取消重點(diǎn)合同，取消電煤價(jià)格雙軌制，發(fā)展改革委不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架。

　　該意見還指出，將繼續(xù)實(shí)施并不斷完善煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制，比如，當(dāng)電煤價(jià)格波動幅度超過5%時(shí)，以年度為周期，將相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，并將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動的比例由30%調(diào)整為10%。

　　對此，國家電網(wǎng)[微博]能源研究院總經(jīng)濟(jì)師李英在微博上評價(jià)道，電價(jià)市場化后會直接通過價(jià)格調(diào)節(jié)電力供應(yīng)和需求。“其實(shí)電改包括電力管理體制、電力行業(yè)體制和機(jī)制等多方面，這些改革一直在進(jìn)行，但可以認(rèn)為這(此次發(fā)文)是深化改革的信號。 ”

　　短期內(nèi)電煤價(jià)格不會出現(xiàn)大波動

　　這份意見規(guī)定，2013年后，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)將自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價(jià)格，并鼓勵雙方簽訂中長期合同，而且地方各級人民政府對煤電企業(yè)正常經(jīng)營活動不得干預(yù)。

　　今年以來，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)狀況并不是太景氣，煤炭供需形勢出現(xiàn)了近年來少有的寬松局面，合同電煤和市場煤價(jià)差明顯縮小。政府取消重點(diǎn)合同煤，不再對價(jià)格進(jìn)行干預(yù)，這意味著煤炭價(jià)格將實(shí)現(xiàn)市場化，對煤炭企業(yè)是較大利好。

　　當(dāng)前，電煤價(jià)格呈現(xiàn)不斷下降趨勢。對于未來價(jià)格的變化，秦皇島煤電網(wǎng)分析師安志遠(yuǎn)表示，目前，電煤市場仍然處于低谷，短期內(nèi)，2013年，市場對電煤的供需狀況不會有太大改變，電煤價(jià)格也不會發(fā)生大的變化。

　　李英也指出，在此之前，重點(diǎn)合同煤的價(jià)格一般低于現(xiàn)貨市場的價(jià)格，以后(煤炭企業(yè)和電力企業(yè))若有長期合同，煤價(jià)會(更)穩(wěn)些。

　　電力企業(yè)壓力將有所化解

　　以上指導(dǎo)意見提到，當(dāng)電煤價(jià)格波動幅度超過5%時(shí)，以年度為周期，將相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，并將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動的比例由30%調(diào)整為10%。

　　這樣一來，電力企業(yè)肩上的擔(dān)子將有所減輕。廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)[微博]指出，原先電企消納煤價(jià)波動比例為30%的時(shí)候，企業(yè)根本無法應(yīng)對，“水分都被擠干了”，虧損極為嚴(yán)重;而當(dāng)消納比例降低到10%，電力企業(yè)通過提高公司管理效率等措施可以應(yīng)對。

　　不過，需要注意的是，在當(dāng)前電煤價(jià)格下降趨勢明顯的狀況下，這對電力企業(yè)自然是利好。但一旦一年中煤炭價(jià)格出現(xiàn)較大幅度上漲，電力企業(yè)的成本也隨之上漲，但由于上網(wǎng)電價(jià)的調(diào)整周期為一年，上網(wǎng)電價(jià)來不及變化，電力企業(yè)仍然吃虧。

　　Martec邁哲華(上海)投資管理咨詢有限公司能源電力總監(jiān)曹寅在微博直言，由于上網(wǎng)電價(jià)的頻繁調(diào)整必然會導(dǎo)致終端銷售電價(jià)的頻繁調(diào)整，而國家考慮到CPI等民生因素，必然會繼續(xù)控制下游銷售電價(jià)，因此上網(wǎng)電價(jià)上漲的部分將被電網(wǎng)吃進(jìn)，“這其實(shí)是對電網(wǎng)的讓步”。

　　上網(wǎng)電價(jià)波動將最終傳遞到用戶

　　用戶電價(jià)是由上網(wǎng)電價(jià)、電網(wǎng)輸配電價(jià)、輸配電損耗和政府性基金4部分構(gòu)成。當(dāng)上網(wǎng)電價(jià)趨向于市場化，消費(fèi)者便會擔(dān)心，價(jià)格的波動是否會傳遞到用戶身上。

　　李英在微博上表示，上網(wǎng)電價(jià)變化一般會直接影響包括居民在內(nèi)的全部用戶，深化電煤市場化改革再加上煤電聯(lián)動機(jī)制的調(diào)整，會反映在用戶電價(jià)上，而對居民等用戶電價(jià)影響大小主要取決于煤價(jià)變化。

　　“沒有重點(diǎn)合同后，如果煤電雙方能談成長期合同，會對煤價(jià)穩(wěn)定有好處，否則全部煤價(jià)波動會對上網(wǎng)電價(jià)和用戶電價(jià)影響更大。”李英指出。

　　對于電價(jià)市場化的推行，李英補(bǔ)充道，目前已在大用戶試點(diǎn)，但全面推開有難度。