今年全國能源系統將重點做好八個方面工作，其中，要大力開發頁巖氣、煤層氣等非常規油氣資源，大力發展新能源和可再生能源，積極發展水電，協調發展風電，大力發展分布式光伏發電，全年新增水電裝機2100萬千瓦、風電裝機1800萬千瓦、光伏發電裝機1000萬千瓦。

　　受利好政策面提振，頁巖氣概念股昨天集體走強，其中海默科技(300084,股吧)一度觸及漲停。截至收盤，東華能源(002221,股吧)漲9.5%，永泰能源(600157,股吧)、巨星科技(002444,股吧)漲逾3%。

　　頁巖氣大有“氣統天下”的勢頭

　　全國能源工作會議力推頁巖氣，提出2013年全國能源系統要大力開發頁巖氣、煤層氣等非常規油氣資源，大力發展分布式光伏發電。

　　事實上，自去年以來，我國頁巖氣、煤層氣發展備受矚目，其中頁巖氣招標工作已經進行了兩輪，產業發展步入快車道，打破了四大石油企業壟斷市場的格局。南方日報記者獲悉，日前舉行的第二輪頁巖氣招標，19個招標區塊中所有排名第1位的中標企業，全部為非傳統油企，既符合四大油企已擁有資源相當豐富的頁巖氣區塊或多個礦種重疊區塊的實際情況(70%-80%的頁巖氣儲量分布在常規油氣礦業權區塊內)，也符合頁巖氣勘探開采中北美通行的市場公平競爭模式。其中，中央的煤炭和電力企業以及地方的能源集團和頁巖氣平臺公司居多;民營企業相對較少。

　　大力推動頁巖氣的背后，是天然氣需求急增的現實。目前天然氣用氣量增長到1500億立方米左右。光大證券(601788,股吧)分析師張力揚表示，由于天然氣供給跟不上需求，國內天然氣進口量占到表觀消費量的比例到2012年已經上升至27%，存在對外依存度不斷上升的問題。由于頁巖氣等非常規氣開發的成功，全球正步入天然氣快速發展的鼎盛時期，大有“氣統天下”的勢頭，是一場中等尺度的化石能源革命。

　　不過，中國石油天然氣集團公司咨詢中心專家馬家驥對頁巖氣開發布局表示喜中帶憂。他介紹說，我們現在連前期勘探都沒有做好。現在我國的頁巖氣儲量是用概率體積法計算得出的。采用的各種參數如面積、厚度、比重、含氣量等。由于不確定，只能采用50%的概率得出結果。以美國為例，此前說它的資源量是24萬億方，2012年的報告就成了16.34萬億。為什么縮水了?24萬億是50%的概率計算的結果，大量打井以后，才發現真正的技術可采儲量比計算出來的少。波蘭最開始說資源量有5.8萬億方，埃克森根據打井知道了具體厚度和什么地方有，重新測算發現只有0.85萬億方，所以埃克森從波蘭撤出了。

　　他同時提醒，頁巖氣“十二五”規劃提出2015年產量達到65億立方米，2020年達到600萬-1000萬億立方米，這么大的力度，科研攻關走常規路肯定做不到。現在應該加大力度抓緊攻關，或者引進國外技術。

　　去年財政花86億元撬動可再生能源

　　除了力推頁巖氣外，全國能源工作會議提出要大力發展新能源和可再生能源，積極發展水電，協調發展風電，大力發展分布式光伏發電。全年新增水電裝機2100萬千瓦、風電裝機1800萬千瓦、光伏發電裝機1000萬千瓦。

　　總結過去5年的中國的能源發展，五年間，中國已成為世界第一能源生產大國。電力裝機由7.2億千瓦增長到11.4億千瓦;水電新增裝機1億千瓦，達到 2.49億千瓦，居世界第一;風電裝機由500萬千瓦增加到6300萬千瓦，成為世界第一風電大國;光伏發電裝機由基本空白增加到700萬千瓦;核電在建機組30臺、3273萬千瓦，在建規模居世界第一。

　　其中，以光伏發電年度新增裝機最為耀眼，此前通過的新能源“十二五”規劃提出到2015年末，光伏裝機目標為2100萬千瓦。此后陸續傳出目標修改的消息，在本次能源工作會上，提出年度新增1000萬千瓦還是給業界帶來了驚喜。

　　值得注意的是，2011年，我國光伏裝機容量達到300萬千瓦，2012年光伏發電裝機規模增加到700萬千瓦，2013年提出新增光伏發電裝機1000萬千瓦，是2012年新增裝機規模的2.5倍。這在我國光伏產業受海外市場沖擊的背景下，顯得尤為重要。

　　不過，通過對比不難看出，2013年新增水電裝機目標基本持平過去5年的平均水平，風電特別是光伏新增裝機則大提速。根據國家能源局去年9月公布的《太陽能發電發展“十二五”規劃》(《規劃》)，“到2015年底，太陽能發電裝機容量達到2100萬千瓦以上。”而僅2013年一年便安排了1000萬千瓦，“2100萬千瓦”這一目標料輕松突破。

　　值得一提的是，財政部以財政補貼為杠桿，撬動了可再生能源發展的新支點。2012年可再生能源電價附加補助資金總計85.98億元，其中風力發電、太陽能發電和生物質能發電的補助資金分別為58.51億元、7.23億元和20.23億元。內蒙古獲補貼資金最多，山東、江蘇緊隨其后。

　　成品油定價新機制有望露面

　　對于備受關注的能源價格改革，會議提出全國能源系統要“不失時機推進能源體制改革”，“謀劃好能源發展改革的新任務”，推動能源生產和消費革命。深入研究深化能源體制改革的頂層設計和總體規劃，明確改革總體方案、路線圖和時間表，積極開展試點示范。

　　展望2013年，市場化將成為傳統能源發展關鍵詞。目前，電煤價格并軌政策徹底結束煤價雙軌制的歷史。它的關注度似乎不那么高、但卻可能影響深遠的價格改革。

　　此外，改革方案還強調繼續實施煤電價格聯動機制當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調整上網電價，同時將電力企業消納煤價波動的比例由30%調整為10%。瑞銀證券首席經濟學家汪濤表示，這是朝著“十八大”確立的“更大程度更廣范圍發揮市場在配置資源中的基礎性作用”的改革方向邁出的重要一步。

　　至于市場盼望已久的成品油定價機制完善方案能否在今年推出，有跡可循的線索是，國家發改委主任張平近期在全國發展和改革工作會議上強調，穩步推進以資源性產品為重點的價格改革，完善成品油價格形成機制，實施重點電煤與市場煤價格并軌，推進天然氣價格改革，完善居民階梯電價政策。對此，觀察人士認為，新成品油定價機制有望隨著2013年第一次調價推出。