剛剛在北京結束的中俄能源合作委員會主席會晤吸引了全球目光。作為會晤的重大成果,俄羅斯同意擴大與中國的原油和天然氣貿易規模,這不僅是俄能源經濟“向東看”的實質性步驟,也順應了世界能源市場的新變化。
中俄兩國商定,將就原油增供問題抓緊磋商并盡快達成政府間協議,俄通過中俄天然氣東線管道每年對華供氣380億立方米,雙方繼續研究東線液化天然氣項目和西線供氣合作可能性,推動兩國在核能、電力、煤炭及其他可再生能源領域的合作,包括在第三國合建核電站等。
中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所研究員李福川說,與中國油氣戰略合作符合俄羅斯能源安全利益。俄羅斯有著極為豐富的能源資源,而中國具備最富有成長性的市場,兩國能源領域的戰略合作應是必然選擇。
然而,近些年雙方在能源領域的合作并不順暢,僅中俄石油管道項目的談判就進行了十四年,而天然氣管道項目的談判因價格問題持續十余年,至今未果。兩國油企擬聯手開發薩哈林島的油氣項目未能啟動,中俄合資天津煉油廠項目也因種種原因未能投產。
俄羅斯能源政策傳統上“重歐輕亞”,這與其政治、經濟、文化中心位于歐洲部分不無關系。近年來,隨著國際形勢的變化,尤其是美國宣示“重返亞太”戰略后,俄羅斯開始重視本國東部地區(遠東和西伯利亞)的發展。俄總統普京2012年5月第三次就任總統后,“東進”動作頻頻:政府成立了“遠東地區部”,花費200億美元在遠東的符拉迪沃斯托克舉辦亞太經合組織會議等。
中國毫無疑問是俄羅斯在亞太區首選的戰略合作伙伴。普京談到俄中關系時曾明確表示,希望俄“經濟之帆”乘上快速發展的“中國之風”,將“中國潛力”用于俄西伯利亞和遠東的“經濟崛起”。
與對亞太地區的政治經濟訴求相比,俄能源領域“東進”亞太區則更多源自于一個現實——美國頁巖氣開發技術革命為全球能源格局帶來了新變化。
最近幾年北美頁巖氣開發異軍突起,尤其是2008年以來,頁巖氣大規模開發使美國本土天然氣供應充足,導致天然氣價格下降,而美國原油進口量也大幅下滑。此外,美國富余的頁巖氣以液化天然氣形式轉運至其他歐洲國家,使這些歐洲國家減輕了對俄天然氣的依賴,也有了與俄進行天然氣價格談判的籌碼。
俄羅斯能源領域是國民經濟的主要支撐,聯邦預算近半收入來自石油和天然氣出口收入,國際能源市場和金融市場的波動直接影響預算。“頁巖氣革命”影響了國際油氣市場供求,為俄羅斯在能源市場的霸主地位帶來挑戰,迫使俄尋找更有保障的買方市場。
縱觀世界形勢,歐洲金融危機導致經濟疲軟,油氣需求連續多年未見增加,現又有美國產頁巖氣在背后支撐,唯有亞太地區對油氣的需求保持增長,消費潛力巨大。
對俄羅斯而言,尋求能源出口多元化與尋找穩定的能源消費市場并不矛盾。石油進口依存度達56%的中國經濟增長迅猛、能源消費潛力巨大,對俄羅斯有強大的吸引力,是少有的穩定可靠的能源買家。利用當前的有利時機,加強與中國的能源合作將為俄羅斯帶來現實的利益。
中俄密切能源合作對兩國互利共贏。中國致力于能源進口多元化,俄羅斯希望實現能源出口多元化,中國振興東北戰略與俄羅斯“東進”戰略相互契合,兩國互為最大鄰國和戰略協作伙伴,交通運輸便利。雙方若能真正拿出誠意,在能源合作領域將是“最佳搭檔”。
“中俄能源合作無疑有利于歐亞地區能源生產、運輸和消費的安全,而這也是對全球能源管理的貢獻。”李福川說。