已經(jīng)實行了十年的成品油非國營貿(mào)易進(jìn)口配額，在國有油企頻用非市場手段的擠壓下早已形同虛設(shè)。全國工商聯(lián)昨日遞交給全國“兩會”的提案指出，在我國原油對外依存度攀高至56.4的情況下，應(yīng)當(dāng)放松原油的進(jìn)口限制和使用限制，允許部分通過非國營貿(mào)易進(jìn)口的原油在市場上自由流通，允許符合國家產(chǎn)業(yè)政策的地方煉油企業(yè)進(jìn)口自用原油。

　　據(jù)全國工商聯(lián)介紹，我國對成品油非國營貿(mào)易限制是每年度由商務(wù)部下達(dá)進(jìn)口允許量以及只能進(jìn)口燃料油的品種限定;而中石油、中石化等國有企業(yè)具有成品油國營貿(mào)易進(jìn)口渠道，沒有數(shù)量限制。然而，中石油、中石化等國有企業(yè)近幾年紛紛采取原油和燃料油配比搭售方式，向地方煉化企業(yè)提供原油和銷售燃料油，占據(jù)燃料油銷售市場，造成成品油非國營貿(mào)易進(jìn)口配額形同虛設(shè)，并以原油資源換市場的手段，進(jìn)一步強(qiáng)化其對油源的絕對控制。

　　全國工商聯(lián)提供的數(shù)據(jù)顯示，中石化配給原油和燃料油比例2011年、2012年分別為1：3 和1：2，中海油配給比例為1：1。全國工商聯(lián)石油商會綜合管理部部長林凌告訴記者，民營石油企業(yè)即使獲得原油進(jìn)口經(jīng)營資質(zhì)和進(jìn)口配額，也很難單獨進(jìn)口石油。根據(jù)我國現(xiàn)行政策，中石油、中石化系統(tǒng)外的企業(yè)若進(jìn)口原油，必須持有兩大集團(tuán)出具的“排產(chǎn)”(安排生產(chǎn))證明，海關(guān)才放行，鐵路部門才安排運輸計劃。在高度壟斷的貿(mào)易體制下，民營油企手中的進(jìn)口原油配額，只是可以用來轉(zhuǎn)手賣給中石油或中石化，賺取差價而已。

　　除了民企的市場份額被壓榨，在全國工商聯(lián)看來，成品油非國營貿(mào)易進(jìn)口配額形同虛設(shè)，更使得進(jìn)口成品油對國內(nèi)成品油市場的補(bǔ)充作用難以得到真正發(fā)揮。全國工商聯(lián)建議，應(yīng)取消對成品油非國營貿(mào)易配額只能用于進(jìn)口燃料油的審批限制，允許具有成品油進(jìn)口資格的民營企業(yè)在配額內(nèi)自行進(jìn)口包括汽油、柴油在內(nèi)的一切成品油。同時完善各地石油交易中心，建立活躍的成品油流通市場，保障成品油市場供應(yīng)。

　　此外，針對非國企僅占成品油兩成零售市場和一成批發(fā)市場份額的局面，全國工商聯(lián)建議，在目前保持三大國有石油集團(tuán)全面控制上游資源的狀況下，逐步分拆其煉化和零售業(yè)務(wù)，特別是要通過保護(hù)非國有煉化和零售企業(yè)的權(quán)益與油源供應(yīng)，抑止國有石油集團(tuán)在成品油零售市場的壟斷性擴(kuò)張。