我國(guó)石油資源相對(duì)匱乏，從1993年成為凈進(jìn)口國(guó)以來(lái)，其石油產(chǎn)量與實(shí)際需求的缺口越來(lái)越大，截至2012年我國(guó)石油的對(duì)外依存度已經(jīng)達(dá)到 56.4%，石油安全令人堪憂。對(duì)此，全國(guó)人大代表、中國(guó)石油化工股份有限公司石家莊煉油分公司總經(jīng)理畢建國(guó)提出建議，加快我國(guó)生物柴油和生物航煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　建議指出，石油對(duì)外依存度高會(huì)直接威脅到國(guó)家的能源安全，而“碳減排”承諾能否如期實(shí)現(xiàn)也必將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來(lái)的發(fā)展產(chǎn)生巨大且深遠(yuǎn)的影響。因此，我國(guó)政府高度重視可再生能源的發(fā)展。

　　2002年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委開始推進(jìn)生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展。自那時(shí)起，國(guó)家相關(guān)部門和一些社會(huì)團(tuán)體對(duì)生物柴油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了大力支持，民營(yíng)企業(yè)紛紛介入，三大石油集團(tuán)適時(shí)跟進(jìn)，初步形成以民營(yíng)和國(guó)有大公司共同參與的格局。

　　但是，中國(guó)生物柴油產(chǎn)業(yè)并沒有在這種投資的熱潮中蓬勃發(fā)展起來(lái)，相反，受多種因素影響，大多數(shù)企業(yè)要么緩建、停建，要么轉(zhuǎn)手、轉(zhuǎn)產(chǎn)，要么停產(chǎn)關(guān)閉，真正維持下來(lái)的企業(yè)僅有廖廖十幾家，實(shí)際產(chǎn)能也只有80萬(wàn)噸/年左右。

　　其主要原因：一方面是沒有及時(shí)建立起符合中國(guó)國(guó)情的油脂原料供應(yīng)渠道和體系;另一方面是生物柴油在起步階段，國(guó)家相關(guān)優(yōu)惠政策沒有及時(shí)跟進(jìn)，相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)沒有及時(shí)發(fā)布。

　　關(guān)于生物航煤，我國(guó)無(wú)論是研發(fā)還是生產(chǎn)使用都整體落后于歐美，但我們也在努力追趕。經(jīng)過(guò)十多年的探索，中國(guó)生物柴油和生物航煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路愈見明晰，相關(guān)優(yōu)惠政策陸續(xù)出臺(tái)，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定完善，這些都為生物柴油和生物航煤產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

　　為促進(jìn)和加快生物柴油和生物航煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展，畢建國(guó)代表提出建議：

　　一、科學(xué)制定我國(guó)生物柴油和生物航煤產(chǎn)業(yè)所需原料的供應(yīng)機(jī)制。目前，我國(guó)生物柴油原料的供應(yīng)問(wèn)題十分突出，資源沒有得到合理的引導(dǎo)和配置。

　　為此，在廢棄油脂方面，國(guó)家衛(wèi)生、環(huán)保等相關(guān)部門應(yīng)盡快制定有關(guān)廢棄油脂收集處理的相關(guān)法規(guī)，引導(dǎo)其作為生物柴油和生物航煤的原料，從而支持生物燃料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效保證食用油的供應(yīng)安全;

　　在木本油脂方面，國(guó)家林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源等部門應(yīng)盡快出臺(tái)有針對(duì)性的扶植政策，大力培育并形成專用的生物柴油原料基地，將木本油料種植的補(bǔ)貼在退耕還林政策的基礎(chǔ)上，每畝增加300―500元，并建立收購(gòu)、調(diào)配、初加工、精加工和銷售體系，確保種植單位和種植戶實(shí)現(xiàn)種植、收獲、加工、調(diào)運(yùn)、結(jié)算五到位，這不僅有利于保障生物柴油原料供應(yīng)，同時(shí)有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

　　二、國(guó)家應(yīng)大力促進(jìn)生物柴油和生物航煤清潔生產(chǎn)新技術(shù)的研發(fā)與推廣應(yīng)用，強(qiáng)制淘汰高耗能高污染的生產(chǎn)裝置和利用新工藝改造落后生產(chǎn)工藝。

　　在生物柴油項(xiàng)目市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，要嚴(yán)格規(guī)定發(fā)展規(guī)模、能源效率、節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)指標(biāo)，抬高進(jìn)入門坎，以提升行業(yè)的整體水平。

　　建議國(guó)家選定有實(shí)力、愿意致力于生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)良企業(yè)、研發(fā)單位，共同組成有農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門、種植專業(yè)戶、餐飲企業(yè)、油脂加工廠等加工廢棄油脂的企業(yè)參加的聯(lián)合體，建設(shè)包括加工廢棄油脂和木本油料在內(nèi)的、全產(chǎn)業(yè)鏈的“生物柴油和生物航煤生產(chǎn)示范工程”，采取“定點(diǎn)生產(chǎn)和定向流動(dòng)”的模式，根據(jù)示范項(xiàng)目的建設(shè)地區(qū)，借鑒國(guó)家推廣燃料乙醇的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，確立生物柴油銷售和應(yīng)用封閉示范區(qū)，并對(duì)生物柴油示范企業(yè)實(shí)施彈性補(bǔ)貼。采取直補(bǔ)的方式支持中航油積極推廣使用生物航煤。

　　三、進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)稅扶持政策。目前的優(yōu)惠政策不可謂不優(yōu)，但審核規(guī)格太高，程序太多，建議將審核權(quán)下放到省，國(guó)家發(fā)改委只履行監(jiān)督職能。

　　同時(shí)，要將免征所得稅、消費(fèi)稅和增值稅先征后退綜合優(yōu)化使用，一方面要保證生物質(zhì)能源企業(yè)有合理的利潤(rùn)，保護(hù)好他們的積極性;另一方面又要防止利潤(rùn)過(guò)高，造成食用油倒流，與民爭(zhēng)油。

　　同時(shí)，加強(qiáng)貫徹《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財(cái)稅扶持政策的實(shí)施意見》 (財(cái)建[2006]702號(hào))，繼續(xù)落實(shí)《生物能源和生物化工非糧引導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》(財(cái)建[2007]282號(hào))，對(duì)全心全意發(fā)展中國(guó)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的企業(yè)給予更大的資金支持。