美國環(huán)保協(xié)會總裁弗雷德·克魯普1984年執(zhí)掌美國環(huán)保協(xié)會總裁職位，隨后在美國清潔空氣法的修改、排放總量限制和交易制度的設計中起到重要作用，他還是美國頁巖氣生產(chǎn)行動組成員之一，對環(huán)境領域有著廣泛的關切和豐富的經(jīng)驗。《第一財經(jīng)日報》專訪了美國環(huán)保協(xié)會總裁弗雷德·克魯普，他認為，頁巖氣的開采會有環(huán)境隱憂，主要通過加強立法監(jiān)管和促進技術進步避免。美國頁巖氣開采成功確實對能源結(jié)構(gòu)造成很大影響，但他認為，天然氣主要是替代煤炭，對新能源則影響有限。

　　克魯普還回顧了美國清潔空氣法案的實施情況，提出懲罰和交易系統(tǒng)的建立能有效保證減排。

　　頁巖氣環(huán)境之憂

　　第一財經(jīng)日報：你是美國頁巖氣生產(chǎn)行動組的7位成員之一，這個行動組對美國頁巖氣的安全開發(fā)和環(huán)境影響等問題提供建議，你認為頁巖氣開發(fā)最主要的環(huán)境威脅在哪里?

　　克魯普：頁巖氣的勘探開采確實存在潛在的環(huán)境危險，體現(xiàn)在五個方面。

　　首先是，水從哪里來。頁巖氣開采耗水量很大，幾倍于傳統(tǒng)天然氣開采。如果作業(yè)區(qū)塊附近徑流豐沛，頁巖氣開采問題不大。如果附近只是有小溪，頁巖氣開采會讓溪流干涸。

　　其次，頁巖氣開采要用水力壓裂技術，壓裂液添加多種化學物質(zhì)。這些化學物質(zhì)是否安全，以及是否會滲透到地下水中要及早防備。另外，化學物質(zhì)也存在泄漏到地表水的危險。地表水和地下水的污染，在頁巖氣開采中都需要防范。

　　第三方面涉及井下返排廢水的處理。井下抽出的返排廢水不僅含有化學物質(zhì)，還有地層中的未知物質(zhì)，都是潛在的污染源。

　　第四方面是大氣污染。頁巖氣開采中的壓裂液由沙子和水混合制成，沙子壓入頁巖層中置換出其中的氣體。沙子在使用前就被磨成非常細小的顆粒，吹入空氣中本身就是污染。施工過程中，如果井壁不夠堅固，氣體和沙粒也可能擴散到空氣中造成污染。

　　此外，頁巖氣開采過程中，要用柴油卡車運輸水和氣體，卡車數(shù)量大幅增加造成排放對空氣的污染。

　　最后，甲烷的散逸排放也是潛在的污染源。頁巖氣的主要成分是甲烷，甲烷是比二氧化碳威力更強的溫室氣體，一旦泄漏將引起連鎖污染。

　　不過我認為，這些問題都可以控制，政府也已經(jīng)制定了法律法規(guī)進行監(jiān)管。

　　日報：美國頁巖氣開發(fā)中有沒有大的環(huán)境事件發(fā)生，有哪些方面的經(jīng)驗可供中國借鑒。美國在處理甲烷泄漏方面是否有成熟經(jīng)驗?

　　克魯普：有，美國曾經(jīng)發(fā)生過數(shù)以百次計的污染事故，在針對頁巖氣開發(fā)的法規(guī)明確之前事故更多。隨著監(jiān)管法規(guī)的加強，事故比以前少多了。

　　更為嚴厲的監(jiān)管法規(guī)對頁巖氣井的堅固度提出了更高要求，以防止化學物質(zhì)通過井壁滲透進地下水層。環(huán)保組織和相關公司在其中起了作用，各州也逐漸采用更為嚴厲的環(huán)保標準，在多重監(jiān)管約束下，頁巖氣引發(fā)的環(huán)境事故減少了。

　　目前美國有幾萬口頁巖氣井，在政府監(jiān)管和環(huán)保組織監(jiān)督下，多數(shù)井都沒有環(huán)保問題，但依然不能完全避免事故發(fā)生。總體上說，現(xiàn)在監(jiān)管更嚴苛，事故比以前更少。在此基礎上，我們還會繼續(xù)提高監(jiān)管的標準。

　　日報：你認為在防止頁巖氣開發(fā)中的環(huán)境事故中，如何平衡技術和法規(guī)的作用?

　　克魯普：技術和法律同樣重要，缺一不可。我們要界定油氣公司開采資源的邊界，不能因此傷害到居民、污染空氣和水資源。頁巖氣技術的改進要有法律的指引。

　　美國天然氣沒有替代新能

　　日報：美國頁巖氣開發(fā)成功，在抑制了煤炭消費的同時，對新能源也有不好的影響，你如何看待被沖擊下的新能源前景?

　　克魯普：據(jù)我所知，美國去年風電新增裝機達到歷年最高的水平。頁巖氣的成功確實拉低了氣價，影響到核電、太陽能、風電和火電裝機的發(fā)展。但總體而言，對新能源發(fā)展影響有限，只是減緩了風電和太陽能的發(fā)展速度，對火電的沖擊則是根本性的。

　　美國的天然氣價格在達到谷底之后，已開始回升，而風、光的成本在持續(xù)下降，我認為新能源處在最好的發(fā)展時機。

　　日報：數(shù)據(jù)顯示，中國從前年開始，新增風電裝機就超過美國，成為全球最大的風電市場，這不是受美國頁巖氣成功開發(fā)的影響?

　　克魯普：我認為中國風電的發(fā)展，得益于政府對新能源的支持。我也希望美國政府更加支持新能源發(fā)展。

　　頁巖氣確實對美國影響深遠，一定程度上影響了新能源發(fā)展的速度，相比而言，中國政府新能源發(fā)展計劃更加雄心勃勃。

　　美國的情況也應分開來看，加州就通過推行溫室氣體總量控制與排放交易制度(cap and trade)減少排放。在此制度下，新能源可以平等地和火電、天然氣等公開競爭。只要二氧化碳排放少，都可以通過該制度獲利。我們還會將這一排放交易制度推廣到更多地區(qū)。

　　日報：美國廉價的煤炭被運往歐洲，使得當?shù)鼗痣娭匦聠�動，你怎么看待這個問題?

　　克魯普：確實如此，美國廉價的煤炭被運往英國、德國等歐洲國家。歐洲正在努力達到降低二氧化碳排放的目標，部分因為經(jīng)濟蕭條歐洲力不從心。歐洲在減排上的行動有目共睹，美國煤炭消費量逐漸減少，廉價煤沖擊其他國家能源結(jié)構(gòu)具有諷刺意味。但這更說明全球一起努力實現(xiàn)碳減排的重要性。

　　清潔空氣需要懲罰和制度約束

　　日報：你在美國制定《清潔空氣法》中起了大作用，這個法律出臺后經(jīng)歷了哪些修改?發(fā)揮作用的主用因素是什么?

　　克魯普：美國《清潔空氣法》上世紀70年代制定，隨后經(jīng)過三次大的修訂。大致每隔十年提高一次空氣質(zhì)量標準，1980年代提高了最初的空氣質(zhì)量標準，并從地區(qū)性向區(qū)域性轉(zhuǎn)變。1990年代，設計了總量控制和排放物交易的制度，推動了二氧化硫、氮氧化物等的交易，降低了減排企業(yè)的成本。2005年則將更多排放物納入空氣質(zhì)量標準，在東部地區(qū)推動汞的控制。

　　起初美國的空氣污染也非常厲害，大氣能見度很差。經(jīng)過推動這一法律，現(xiàn)在肉眼也能看到很遠的地方。我認為，這一制度的推行，得益于三個方面，值得中國借鑒。

　　首先是嚴厲的處罰制度，不達標排放的企業(yè)實行按日計罰，直到達到為止。其二，完善的排污交易機制，使得企業(yè)有足夠的動力參與，不斷提高技術減少排放。第三是區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，避免污染轉(zhuǎn)移。

　　日報：中國正處于污染高發(fā)期，相信你在北京也體會到了霧霾天氣，美國環(huán)保協(xié)會在中國的工作重點是什么?

　　克魯普：美國環(huán)保協(xié)會中國項目致力于通過市場機制、利用經(jīng)濟和市場的手段解決環(huán)境問題。涉足領域已經(jīng)從最初開展的“二氧化硫排放總量控制與排污權(quán)交易”逐步發(fā)展為六大類項目，包括火電廠大氣污染物與溫室氣體協(xié)同控制、環(huán)境立法和執(zhí)法、農(nóng)村溫室氣體減排、綠色供應鏈、公眾參與和培訓。

　　例如美國環(huán)保協(xié)會促成了中國第一筆二氧化硫排污權(quán)交易，促成了中國第一筆自愿碳減排交易，成為唯一參與了北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會的國際非政府組織，首次將“按日計罰”引入中國《水污染防治法》以及啟動了中國目前由非政府組織開展的規(guī)模最大、持續(xù)時間最久的環(huán)境執(zhí)法培訓活動等。