隨著我國(guó)天然氣“黃金時(shí)代”的來(lái)臨，其相關(guān)配套建設(shè)與設(shè)施正受到前所未有的關(guān)注。

　　日前，從第十六屆科博會(huì)中國(guó)能源戰(zhàn)略論壇上傳出呼聲，中國(guó)管網(wǎng)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上天然氣的快速發(fā)展，其未來(lái)將有很大的發(fā)展空間。

　　天然氣時(shí)代來(lái)臨

　　大力提高天然氣普及率無(wú)疑是治理目前中國(guó)十面“霾”伏的最佳方案之一。我國(guó)能源消費(fèi)總量與生產(chǎn)總量如今均位居全球第一，2012年全國(guó)消耗共36.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源自給率約為92%。

　　但國(guó)家能源局副局長(zhǎng)張玉清對(duì)《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者表示，當(dāng)前天然氣只占我國(guó)一次能源消費(fèi)比重的5.4%，遠(yuǎn)低于24%的世界平均水平。

　　國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心主任張大偉也對(duì)《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者指出，去年中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中煤炭比重約高達(dá)68%，天然氣所占比重嚴(yán)重偏低。

　　“天然氣是優(yōu)質(zhì)高效的低碳能源。提高天然氣在一次能源中的比重對(duì)調(diào)整我國(guó)能源結(jié)構(gòu)、提高人民生活水平，促進(jìn)節(jié)能減排、治理當(dāng)前大氣污染以及應(yīng)對(duì)全球氣候變化均有非常重要的作用。”張玉清說(shuō)。

　　當(dāng)前，我國(guó)常規(guī)天然氣地質(zhì)資源量為52萬(wàn)億立方米，最終可采資源量為32萬(wàn)億立方米。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2002年我國(guó)天然氣產(chǎn)量約270億立方米，2012年產(chǎn)量為1072億立方米，年均增長(zhǎng)44.3%;2002年中國(guó)天然氣消費(fèi)量為245億立方米，2012年消費(fèi)量已達(dá)1427億立方米，年增長(zhǎng)16%。

　　預(yù)計(jì)到2015年，中國(guó)天然氣消費(fèi)規(guī)模將達(dá)2300億立方米，在一次能源消費(fèi)中所占比重將由5.4%提高至7.5%左右，到2020年該比例將達(dá)到10%。

　　在中國(guó)隨著全球正快速進(jìn)入天然氣時(shí)代之際，張大偉認(rèn)為，未來(lái)20年全球能源結(jié)構(gòu)中石油比重將持續(xù)下降、煤炭比重則緩慢下降，而天然氣比重將持續(xù)上升，“天然氣、石油與煤炭將形成三分天下的格局”。

　　尤其值得關(guān)注的是，與非常規(guī)天然氣儲(chǔ)量相比，如今常規(guī)天然氣儲(chǔ)量只是“冰山一角”。張大偉說(shuō)：“非常規(guī)油氣是人類(lèi)利用能源的必然選擇，我認(rèn)為全球非常規(guī)與常規(guī)資源比例大約為8比1，非常規(guī)油氣在未來(lái)油氣供應(yīng)中的比例會(huì)顯著上升。”

　　管道少成瓶頸

　　張大偉告訴記者，由他牽頭、27個(gè)單位共420余人花費(fèi)3年時(shí)間所摸清的我國(guó)頁(yè)巖氣“家底”顯示，中國(guó)頁(yè)巖氣可采約為25億立方米，其儲(chǔ)量超過(guò)常規(guī)天然氣資源，其中77%的區(qū)域都在各石油公司現(xiàn)有的區(qū)塊中。

　　同時(shí)，我國(guó)煤層氣、天然氣水合物等其他非常規(guī)天然氣資源均十分豐富，如煤層氣資源量超過(guò)1萬(wàn)億立方米，但探明率僅為1.2%。

　　可見(jiàn)，我國(guó)非常規(guī)天然氣資源勘探、開(kāi)發(fā)潛力非常大，且未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)十分強(qiáng)勁，但發(fā)展中面臨最突出的問(wèn)題之一便是對(duì)天然氣管網(wǎng)的迫切需求。

　　近十年間，每年中國(guó)石油探明儲(chǔ)量約為9~11億噸，產(chǎn)量約為2億噸;天然氣探明儲(chǔ)量則為5000~7000億立方米，但是產(chǎn)量?jī)H有1000億立方米。對(duì)此，張大偉指出，管網(wǎng)規(guī)模有限正是造成了天然氣儲(chǔ)量大、產(chǎn)量低的重要原因。

　　“我國(guó)油氣管網(wǎng)正處于格局形成的關(guān)鍵時(shí)期，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)是站在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，前瞻性地統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)管網(wǎng)和LNG的最佳時(shí)機(jī)——特別是非常規(guī)天然氣的快速發(fā)展，加大了對(duì)管網(wǎng)的需求。”張大偉說(shuō)。

　　當(dāng)前，我國(guó)管網(wǎng)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，建成的自西向東、從北到南大干線(xiàn)框架油氣管道總里程達(dá)9.4萬(wàn)公里。但是，從消費(fèi)態(tài)勢(shì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，管網(wǎng)建設(shè)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足天然氣未來(lái)的需求。

　　張大偉說(shuō)：“美國(guó)的油氣管道長(zhǎng)達(dá)70萬(wàn)公里、俄羅斯則為25萬(wàn)公里。其中美國(guó)天然氣管網(wǎng)約為50萬(wàn)公里，中國(guó)卻連5萬(wàn)公里都不到，差距相當(dāng)明顯。”

　　而且，按照中國(guó)當(dāng)前消費(fèi)的油氣總量、管道長(zhǎng)度、類(lèi)型等與美國(guó)同期數(shù)據(jù)比較，其之間的完備程度還有很大距離。

　　張大偉指出，發(fā)達(dá)的管網(wǎng)將有利于降低天然氣運(yùn)輸成本、引導(dǎo)合理消費(fèi)，“所以從保障我國(guó)中長(zhǎng)期油氣消費(fèi)與供給需求來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)多元供給、油氣及時(shí)入網(wǎng)以及方便廉價(jià)地送到終端市場(chǎng)，我國(guó)油氣管道建設(shè)還有很大發(fā)展空間”。

　　張玉清也表示，當(dāng)前天然氣供應(yīng)的快速增加與基礎(chǔ)設(shè)施不足的矛盾非常突出，設(shè)施滯后形成發(fā)展的瓶頸。“天然氣管道還是太少、主干管網(wǎng)系統(tǒng)尚不完善，部分地區(qū)尚未覆蓋管網(wǎng)、區(qū)域性的管網(wǎng)不夠發(fā)達(dá)。”

　　建設(shè)管網(wǎng)勢(shì)在必行

　　依照《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，到2015年國(guó)產(chǎn)天然氣供應(yīng)能力要達(dá)到1760億立方米左右。其中，常規(guī)天然氣為1385億立方米左右、煤制天然氣為150~180億立方米、煤層氣地面開(kāi)發(fā)為160億立方米，頁(yè)巖氣約65億立方米、進(jìn)口天然氣約為953億立方米。而據(jù)張玉清預(yù)測(cè)，到2015 年我國(guó)天然氣供應(yīng)能力應(yīng)該能達(dá)2600億立方米。

　　無(wú)疑，這一連串的數(shù)字對(duì)中國(guó)天然氣管網(wǎng)提出了新的要求。

　　展望今后的天然氣管網(wǎng)建設(shè)，張大偉建議，今后非常規(guī)天然氣開(kāi)采后應(yīng)當(dāng)就地使用，大力建地方管網(wǎng)。

　　據(jù)記者了解，在去年國(guó)土資源部就頁(yè)巖氣探礦權(quán)進(jìn)行的兩次招標(biāo)中，所公開(kāi)招標(biāo)的區(qū)塊中沒(méi)有一塊已實(shí)現(xiàn)建設(shè)好相關(guān)的管網(wǎng)系統(tǒng)。

　　對(duì)此，張玉清表示，今后國(guó)家將加快輸氣管網(wǎng)的建設(shè)，建設(shè)中亞C線(xiàn)、西氣東輸三線(xiàn)、中緬管道等天然氣主干管網(wǎng)，進(jìn)一步完善長(zhǎng)三角、環(huán)渤海地區(qū)的區(qū)域管網(wǎng)，推進(jìn)省內(nèi)管網(wǎng)互聯(lián)互通;并且根據(jù)天然氣資源和市場(chǎng)需求情況，統(tǒng)一建設(shè)煤層氣輸送管道、完善頁(yè)巖氣的輸送技術(shù)等。

　　據(jù)悉，“十二五”期間計(jì)劃我國(guó)新增天然氣管道(含支線(xiàn))長(zhǎng)度將接近4.4萬(wàn)公里，新增干線(xiàn)供氣能力每年1500億立方米，新增儲(chǔ)氣量約為220萬(wàn)立方米。

　　張玉清還認(rèn)為，目前中國(guó)的管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施具有自然壟斷性，如何加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的有效監(jiān)管、督促其向第三方提供公平公正的服務(wù)，還需在實(shí)踐中進(jìn)一步研究和探索，并不斷完善相關(guān)制度。

　　張大偉則尖銳地指出：“以非常規(guī)天然氣資源開(kāi)發(fā)為例。最大的問(wèn)題不是資源與技術(shù)，也不是資金，而是體制與政策問(wèn)題。”

　　他認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)當(dāng)加快改革油氣資源管理體制，開(kāi)放非常規(guī)天然氣礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，“尤其是開(kāi)放管網(wǎng)、實(shí)行第三方準(zhǔn)入，開(kāi)放工程服務(wù)市場(chǎng)等”。

　　國(guó)務(wù)院近日發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，決定取消和下放的117項(xiàng)行政審批項(xiàng)目中，能源類(lèi)項(xiàng)目數(shù)量居首。

　　目前能源領(lǐng)域的“減政放權(quán)”已有所行動(dòng)，部分天然氣管道的核準(zhǔn)權(quán)被下放。如省內(nèi)的管道可由本省自主核準(zhǔn)，跨省、跨國(guó)的項(xiàng)目則由國(guó)家核準(zhǔn)，包括新氣田的開(kāi)發(fā)均已采取備案制。

　　“國(guó)家也正在積極支持民間資本參股建設(shè)天然氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施和城市管網(wǎng)，并且鼓勵(lì)省級(jí)管網(wǎng)互聯(lián)互通以確保供給安全。”張玉清表示。