在石化資源日趨緊張、天然氣價格上漲、煤礦安全事故頻發(fā)的大背景下，煤層氣作為熱值高、儲量大、燃燒清潔的非常規(guī)天然氣資源，受到了業(yè)界專家的青睞。然而，其實際開發(fā)的現(xiàn)狀并不盡如人意，與國家既定目標相差甚遠。根據(jù)國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，2012年全國煤層氣產(chǎn)量125億立方米，利用總量52億立方米，未完成產(chǎn)量155億立方米、利用量80億立方米的年度目標。那么，制約我國煤層氣發(fā)展的因素有哪些?今后應(yīng)從哪些方面去努力，讓這種新興能源之火能夠燎原?在不久前由中國石油企業(yè)協(xié)會與決策者會議策劃集團共同舉辦的第五屆中國非常規(guī)油氣大會上，記者對此進行了深入采訪。

　　看前景：市場廣闊潛力巨大

　　煤層氣俗稱瓦斯，是一種與煤炭伴生的非常規(guī)天然氣，其發(fā)熱量與常規(guī)天然氣相當，是賦存于煤層及煤系地層中的烴類氣體。

　　“這一常常引發(fā)煤炭事故的‘麻煩’氣體，卻蘊含著巨大的資源價值。作為一種新的潔凈、高效、優(yōu)質(zhì)、安全的能源，發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)對保障煤礦安全生產(chǎn)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保護生態(tài)環(huán)境具有重要意義。”一業(yè)內(nèi)專家介紹說。

　　首先，煤層氣的下游應(yīng)用與天然氣類似，可用作民用、工業(yè)、發(fā)電和汽車燃料等。

　　其次，煤層氣市場需求巨大。在中國的一次性能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭約占74.6%，處于主導(dǎo)地位;石油占17.6%;而天然氣僅占2%，遠低于23%的世界平均水平。隨著終端能源需求逐步向優(yōu)質(zhì)高效潔凈能源轉(zhuǎn)化，燃氣的需求迅速增長，市場供應(yīng)缺口較大。開發(fā)利用煤層氣，可有效彌補我國常規(guī)天然氣供用量的不足，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

　　第三，煤層氣適應(yīng)低碳經(jīng)濟與環(huán)境保護的要求。煤層氣與石油、煤炭相比，同樣熱值情況下，釋放到大氣中的CO2比石油少50%，比煤炭少75%

　　，每利用1億立方米甲烷，相當于減排150萬噸CO2。煤層氣的開發(fā)利用不僅可以有效降低甲烷的排放量，而且能夠大大減排溫室氣體CO2，保護大氣環(huán)境，這正是目前低碳經(jīng)濟所倡導(dǎo)的。

　　國家發(fā)改委能源研究所經(jīng)濟中心副主任姜鑫民告訴記者，近年來，美國在非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)方面取得突破，產(chǎn)量快速增長，增強了美國在能源外交、應(yīng)對氣候變化等方面的主導(dǎo)權(quán)，對全球天然氣市場、能源供應(yīng)格局、地緣政治等產(chǎn)生了重大影響。

　　同時，姜鑫民指出，美國發(fā)展非常規(guī)天然氣的經(jīng)驗對我國有重要的借鑒意義。加快推進煤層氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用，增加天然氣資源供應(yīng)，對于緩解我國天然氣的供需矛盾，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，促進節(jié)能減排具有重要的戰(zhàn)略意義。目前我國煤層氣直接商業(yè)利用率偏低，未來隨著天然氣的供不應(yīng)求，煤層氣或?qū)⒆鳛橛行аa充加速融入常規(guī)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈。我國煤層氣產(chǎn)業(yè)將進入快速發(fā)展的新時期。

　　廣發(fā)證券分析師真怡也預(yù)計，相對頁巖氣，我國煤層氣的開發(fā)經(jīng)驗和技術(shù)儲備較足，“十二五”期間其發(fā)展速度預(yù)計將快于頁巖氣。

　　找差距：技術(shù)水平亟待提升

　　日前，彬長煤業(yè)集團新生能源公司第二口煤層氣水平對接井實現(xiàn)了從近距離到遠距離的對接。圖為對接現(xiàn)場。

　　基于煤層氣的廣闊前景，國外很多國家早就開始了對煤層氣的開采。據(jù)中國地質(zhì)科學(xué)院鄭州礦產(chǎn)綜合利用研究所工程師郭敏介紹，美國是世界上最早開始煤層氣地面開發(fā)，且商業(yè)化開發(fā)利用最為成功、規(guī)模最大的國家。1983~1995年的12年間，美國的煤層氣年產(chǎn)量從1.7億立方米猛增到250億立方米，2005年煤層氣產(chǎn)量達500億立方米。加拿大的煤層氣資源量占世界第2位，擁有連續(xù)油管施工技術(shù)和煤層氣液氮壓裂關(guān)鍵技術(shù)。德國在煤層氣發(fā)電利用上也較為成功，主要技術(shù)特點是模塊化燃氣發(fā)電機組，采用集裝箱式設(shè)計，便于拆裝、運輸，對30%濃度以上甚至略低于30%甲烷濃度的氣體進行發(fā)電利用，實現(xiàn)了電熱聯(lián)產(chǎn)。

　　而從我國來看，煤層氣資源也相對比較豐富。據(jù)相關(guān)資料顯示，中國42個主要含氣盆地埋深2000米以淺煤層氣地質(zhì)資源量為36.81萬億立方米，主要分布在華北和西北地區(qū)(占總資源量的84.4%)，與陸上常規(guī)天然氣資源量38萬億立方米基本相當。我國煤層氣主要集中在沁水盆地南部、鐵法和陽泉礦區(qū)。全國95%的煤層氣資源分布在晉陜內(nèi)蒙古、新疆、冀豫皖和滇黔川渝4個含氣區(qū)。其中，晉陜內(nèi)蒙古含氣區(qū)煤層氣資源量最大，占全國煤層氣總資源量的50%左右。

　　盡管我國具有豐富的煤層氣資源，但在煤層氣開采上起步較晚。據(jù)中國石油集團公司咨詢中心勘探部高級主管許坤介紹，“十一五”期間，我國煤層氣開發(fā)從零起步，施工煤層氣井5400余口，形成產(chǎn)能31億立方米。2010年，我國煤層氣產(chǎn)量15億立方米，商品量12億立方米。

　　此外，郭敏指出，我國在煤層氣開發(fā)利用上也存在一定的問題：一方面，科研投入不足，技術(shù)創(chuàng)新不夠。我國煤田地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，煤層氣賦存條件差，普遍存在低儲層壓力、低滲和低飽和度等不利條件，在理論和技術(shù)方面還有許多關(guān)鍵性難題待解，缺乏公益性、前瞻性、基礎(chǔ)性、共性關(guān)鍵技術(shù)與裝備等方面的安全技術(shù)研究。另外，我國煤層氣開發(fā)資金、科研投入不足，使得煤層氣開發(fā)利用與治理等方面技術(shù)研究工作和創(chuàng)新進展緩慢。

　　另一方面，我國煤層氣抽采難度大、利用率偏低。我國煤層氣抽采環(huán)境千變?nèi)f化，抽采技術(shù)與裝備不夠先進，抽采難度很大。隨著礦井開采深度的加大，地應(yīng)力和壓力的增加，煤層氣抽采難度還會進一步增大。此外，我國煤層氣抽采率偏低，平均僅為 23%，而美國、澳大利亞等主要產(chǎn)煤國家煤層氣抽采率均在50%以上。

　　促發(fā)展：扶持政策提供保障

　　面對當前存在的一些問題，國家也出臺了一些政策、法規(guī)，以利于科學(xué)高效開發(fā)利用煤層氣資源，促進產(chǎn)業(yè)快速健康可持續(xù)發(fā)展。

　　據(jù)記者了解，今年2月22日，國家能源局正式公布了《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》(以下簡稱《政策》)，明確了當前和今后一個時期煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向。《政策》提出了新輸送理念，確立滾動開發(fā)原則;把煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為重要的新興能源產(chǎn)業(yè)， “十二五”期間，建成沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地，再用5~10年時間，新建3~5個產(chǎn)業(yè)化基地，培育一批具有市場競爭力的煤層氣開發(fā)利用骨干企業(yè)和工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)。

　　姜鑫民為記者解讀了我國煤層氣的扶持政策。他指出，在市場準入方面，鼓勵具備條件的各類所有制企業(yè)參與煤層氣勘探開發(fā)利用，鼓勵大型煤炭企業(yè)和石油天然氣企業(yè)成立專業(yè)化煤層氣公司，培育一批具有市場競爭力的煤層氣開發(fā)利用骨干企業(yè)和工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)，形成以專業(yè)化煤層氣公司為主體、中小企業(yè)和外資企業(yè)共同參與的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

　　在產(chǎn)業(yè)布局方面，加快沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣等煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，大幅度提高煤層氣產(chǎn)量;加大新疆、遼寧、黑龍江、河南、四川、貴州、云南、甘肅等地區(qū)煤層氣資源勘探力度，建設(shè)規(guī)模化開發(fā)示范工程;在河北、內(nèi)蒙古、吉林、安徽、江西、湖南等地區(qū)開展勘探開發(fā)試驗。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性輸氣管網(wǎng)，鼓勵煤層氣進入城市公共供氣管網(wǎng)和天然氣長輸管網(wǎng)。輸氣管網(wǎng)運營企業(yè)應(yīng)為煤層氣用戶提供公平、公正的管道運輸服務(wù)。

　　在技術(shù)政策方面，堅持自主研發(fā)和引進相結(jié)合、基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，加大科技研發(fā)投入，實施國家科技重大專項、科技支撐計劃、“863”計劃、“973”計劃和產(chǎn)業(yè)化示范工程，鼓勵企業(yè)、科研機構(gòu)和高等院校聯(lián)合開展科技攻關(guān)，加強工程(技術(shù))研究中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺建設(shè)，發(fā)展技術(shù)咨詢服務(wù)，提升煤層氣產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。鼓勵開展煤層氣開發(fā)利用重大裝備自主研發(fā)，推進高性能空氣鉆機、連續(xù)油管成套設(shè)備國產(chǎn)化，提升水平井鉆完井、壓裂排采設(shè)備性能，研制高效壓縮、液化設(shè)備和燃氣發(fā)動機。

　　在保障措施方面，加強節(jié)能降耗，推進煤層氣產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。煤層氣建設(shè)項目應(yīng)依法開展節(jié)能評估，推廣使用高效節(jié)能設(shè)備，降低煤層氣開發(fā)利用過程中的能源消耗。堅持最大化利用原則，加強勘探試采期煤層氣的回收利用，鼓勵余熱余壓再利用。

　　在補貼安排方面，為鼓勵煤層氣利用，煤層氣抽采補貼為每立方米0.2元，瓦斯發(fā)電上網(wǎng)電價政策是在標桿電價基礎(chǔ)上加0.25元/千瓦時。

　　真怡認為，一直掣肘煤層氣發(fā)展的問題，有望在政策扶持下逐漸好轉(zhuǎn)。“政策支持或?qū)⒘ν?lsquo;十二五’煤層氣產(chǎn)量超預(yù)期，煤層氣將成為最先規(guī)模化量產(chǎn)的非常規(guī)天然氣。”真怡充滿信心地表示。

　　獻良策：專家建言努力方向

　　雖然有政策支持，產(chǎn)業(yè)前景也被看好，但我國煤層氣開發(fā)利用過程中，一些實際問題還要靠業(yè)界自己解決。為此，業(yè)內(nèi)專家從安全、能源、環(huán)保要求3個方面綜合考慮，提出了不少可貴的建議。

　　郭敏指出，煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)實行資源先行，上游開發(fā)與下游利用相結(jié)合，煤層氣開發(fā)利用與煤礦安全、環(huán)境保護相結(jié)合，煤層氣開發(fā)利用與天然氣相結(jié)合，按照先淺后深、先富后貧的順序積極推進，把煤層氣開發(fā)利用打造成我國新的支柱產(chǎn)業(yè)。今后，應(yīng)從幾個方面去努力:

　　一是落實和完善優(yōu)惠政策，加大扶持力度。美國煤層氣產(chǎn)業(yè)化成功的經(jīng)驗表明，在煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政策的扶持和稅收政策的補貼是煤層氣發(fā)展的主要推動力。我國支持煤層氣發(fā)展的政策體系已基本形成，關(guān)鍵要把這些政策落實好、完善好，逐步引導(dǎo)企業(yè)成為煤層氣發(fā)展的主體。

　　二是立足科技創(chuàng)新和技術(shù)進步，增強煤層氣的科技保障能力。加強煤層氣開發(fā)利用基礎(chǔ)理論研究和科技攻關(guān)加強煤層氣抽采利用重大問題的科技攻關(guān)，加快實施煤層氣開發(fā)科技重大專項，加大煤層氣開發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)、重點裝備研發(fā)和推廣應(yīng)用力度，扎實推進煤層氣開發(fā)利用示范工程建設(shè)，鼓勵煤層氣開發(fā)利用企業(yè)積極開展技術(shù)創(chuàng)新，攻克技術(shù)難題，逐步建立健全以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，適合我國煤層氣勘探開發(fā)、抽采利用的技術(shù)體系。

　　三是加強國際合作交流，完善煤層氣抽采利用標準。借鑒美國、加拿大、澳大利亞和俄羅斯等煤層氣利用技術(shù)發(fā)展較快國家在開采利用方面的經(jīng)驗，利用國外資金和先進技術(shù)，結(jié)合我國實際情況，提高煤層氣的抽采利用率和開發(fā)利用水平。進一步完善煤層氣抽采利用標準，借鑒國際標準，加強研究，加強溝通，努力使煤層氣的安全生產(chǎn)標準、抽采利用標準、減排標準協(xié)調(diào)起來，確保煤礦安全生產(chǎn)和資源的有效利用。

　　“作為國內(nèi)非常規(guī)天然氣開發(fā)領(lǐng)域的‘急先鋒’，煤層氣產(chǎn)業(yè)的黃金發(fā)展期正在來臨。我們有理由相信，隨著《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》的出臺，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將邁出更大的步伐。”郭敏滿懷信心地表示。