8月2日起，國(guó)家發(fā)改委、能源局牽頭制定的《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法》正式對(duì)外征求意見(jiàn)。

　　著天然氣消費(fèi)量不斷提高，輸氣管道運(yùn)營(yíng)管理規(guī)則將迎來(lái)重大變革。

　　8月2日起，國(guó)家發(fā)改委、能源局牽頭制定的《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法》(下簡(jiǎn)稱：《管理辦法》)正式對(duì)外征求意見(jiàn)。

　　《管理辦法》明確天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)該提供非歧視性服務(wù)，不得利用對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的控制排擠其他天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)，在服務(wù)能力具備的情況下，不得拒絕為符合條件的用戶提供服務(wù)或者提出不合理要求。

　　同時(shí)，對(duì)于目前天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)涉及下游銷售的情況，提出同時(shí)經(jīng)營(yíng)天然氣銷售等其它業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)對(duì)對(duì)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)實(shí)行獨(dú)立核算，確保管道運(yùn)輸、儲(chǔ)氣、氣化、液化、壓縮等成本和收入的真實(shí)準(zhǔn)確。

　　《管理辦法》還對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出連接原則和機(jī)制，服務(wù)價(jià)格、質(zhì)量和計(jì)量等方面也作了規(guī)定。

　　管道非歧視準(zhǔn)入

　　《管理辦法》提出，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)不得利用對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的控制排擠其他天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè);在服務(wù)能力具備的情況下，不得拒絕為符合條件的用戶提供服務(wù)或者提出不合理要。同時(shí)還提出，現(xiàn)有用戶優(yōu)先獲得天然氣基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。

　　非歧視性服務(wù)，通常稱為第三方準(zhǔn)入(TPA)的制度設(shè)計(jì)，即所有用戶都有平等、公平地使用管道等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的權(quán)利，基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)不得利用對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的控制排斥其他經(jīng)營(yíng)者在天然氣生產(chǎn)和銷售領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，或者為關(guān)聯(lián)企業(yè)謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　根據(jù)《天然氣“十二五”規(guī)劃》，“十二五”期間將新建管道4.4萬(wàn)公里。包括去年已開(kāi)工的西三線，以及正在籌劃的中石化新疆煤制氣外輸管道。

　　但綜觀國(guó)內(nèi)的天然氣管道，大的進(jìn)口天然氣通道主要由中石油運(yùn)營(yíng)，中石化和中海油在碼頭LNG接收站和管道中略有表現(xiàn)。國(guó)內(nèi)天然氣長(zhǎng)輸管道，中石油占據(jù)了大頭，中石化只有川氣東送管線，以及正在籌劃的新粵浙煤制氣管道。

　　“十二五”規(guī)劃的輸氣管道主要由中石油承擔(dān)，中石化只在相關(guān)地區(qū)建設(shè)，新項(xiàng)目更多的是支線管道。中石油掌握主要的輸氣管道，造成即使是石油巨頭之間，在輸氣過(guò)程中也有區(qū)別，不能很順暢地輸送天然氣。

　　運(yùn)營(yíng)公司獨(dú)立核算

　　《管理辦法》提出，天然氣基礎(chǔ)設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)同時(shí)經(jīng)營(yíng)天然銷售等其它天然氣業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)制度，對(duì)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)實(shí)行獨(dú)立核算。

　　此規(guī)定為管道開(kāi)放的第三方準(zhǔn)入奠定了條件。同時(shí)，天然氣管道運(yùn)輸費(fèi)、儲(chǔ)氣費(fèi)、氣化費(fèi)等實(shí)行政府定價(jià)。管道運(yùn)營(yíng)企業(yè)按照政府確定的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價(jià)格與用戶簽訂天然氣基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)合同。

　　這也被認(rèn)為是最為可行的方式，之前曾有專家建議將管道從石油公司剝離出來(lái)，組建獨(dú)立的管道公司，但激起了石油公司的反彈。

　　目前國(guó)內(nèi)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)在大企業(yè)的體系中，同時(shí)與銷售企業(yè)關(guān)聯(lián)。傳統(tǒng)天然氣領(lǐng)域，中石油一直走在前列，管網(wǎng)沖突主要體現(xiàn)在大型央企之間。

　　但隨著非常規(guī)天然氣逐漸進(jìn)入勘探開(kāi)發(fā)階段，管道帶來(lái)的問(wèn)題更加突出。一位在中國(guó)非常規(guī)油氣領(lǐng)域工作多年的公司人士稱，非常規(guī)氣勘探開(kāi)發(fā)成本高，一般地理?xiàng)l件不好，如果管道準(zhǔn)入再不解決，市場(chǎng)定價(jià)不可能實(shí)現(xiàn)。

　　管道“高速公路”開(kāi)啟

　　辦法提出“連接原則”，鼓勵(lì)、支持天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的相互連接，提高天然氣管道網(wǎng)絡(luò)化水平。需要時(shí)，由國(guó)務(wù)院能源部門和地方政府協(xié)調(diào)。

　　《管理辦法》的連接機(jī)制還要求體現(xiàn)在中央部門和地方政府編制的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃中。互聯(lián)管道可以作為單獨(dú)項(xiàng)目投資建設(shè)，或者納入相互連接的管網(wǎng)。互聯(lián)管道的投資分擔(dān)、輸供氣和維護(hù)由企業(yè)協(xié)商決定，應(yīng)當(dāng)互為對(duì)方提供必要的便利。主管部門在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)應(yīng)對(duì)連接方案提出明確要求。

　　我國(guó)從2000年提出籌建西氣東輸管道，2004年首條管道完工，此后陸續(xù)建設(shè)西三線、陜京線、川氣東送線以及后續(xù)的輸氣管道，至今不過(guò)10多年時(shí)間。

　　國(guó)家鼓勵(lì)民營(yíng)和社會(huì)資本進(jìn)入能源領(lǐng)域，建設(shè)支線和城市管道。但干線和支線管道的連接機(jī)制一直不明晰。

　　連接原則和機(jī)制的落實(shí)，將推動(dòng)管道的網(wǎng)絡(luò)化，形成四通八達(dá)的天然氣管道網(wǎng)。管道運(yùn)營(yíng)企業(yè)只按照國(guó)家定價(jià)，收取“過(guò)路費(fèi)”。各地大興“氣化”的地方管網(wǎng)，將與全國(guó)管網(wǎng)有效對(duì)接。也有利于民企和社會(huì)資本真正無(wú)憂地投資管道建設(shè)。

　　中石油去年曾拿出西二線吸引民資，但能源咨詢企業(yè)卓創(chuàng)認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)天然氣市場(chǎng)仍然是寡頭壟斷，85%長(zhǎng)輸管網(wǎng)隸屬中石油，其他資本進(jìn)入還受到制約。