《風電發展“十二五”規劃》明確提出，2015年我國海上風電裝機容量將達到500萬千瓦，2020年將達到3000萬千瓦。但是，“十二五”已經過半，海上風電卻發展艱難，甚至3年前公開招標的首批4個海上風電特許權招標項目至今無一動工。

　　“"十二五"完成500萬千瓦的海上風電裝機看來很困難。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強對記者表示，“海上風電困難很多、成本很高，但這些都不是海上風電陷入困境的根本原因，因為這些困難都不是突發性的，而是必然存在的，開發商在做調研的時候就應該預料到。為什么首批4個特許權招標項目全部沒有動工?為什么海上風電熱火朝天的勢頭變成了圈地?為什么第二批特許權招標一再推遲不見消息?根本原因是中標企業賺不到錢。”

　　“海上風電非常重要，中國作為一個大國，必須要發展，而且要盡快發展。但是現在特許權招標的模式，競標時各大企業壓價無底線，施工時理由多多無期限，這種狀況必須要改變，否則海上風電根本不可能發展起來。”林伯強說。

　　海上風電雷聲大雨點小

　　2010年9月，國家能源局組織了江蘇省鹽城市海域4個海上風電特許權項目招標，這是我國首輪海上風電特許權招標，總建設規模100萬千瓦。

　　2011年6月，國家能源局又在江蘇南通召開的全國海上風電工作座談會上放風：國家能源局將于2011年下半年啟動第二批海上風電特許權項目的招標準備工作，預計2012年上半年完成招標，總建設規模將在150萬-200萬千瓦之間。

　　當時，這兩次招標被視為我國海上風電時代來臨的標志，備受業內期待。

　　誰知，第一批4個項目3年之后仍未動工，第二批海上風電特許權項目招標一再推遲，至今也沒個準確的說法。

　　“第一批都還沒動工，第二批還招什么?”林伯強說。

　　“原本以為第一批特許權招標的中標結果出來后就"板上釘釘"了，沒想到釘在板上的釘子還能再被拔出來。”中國可再生能源學會風能專業委員會副理事長施鵬飛表示。

　　中國可再生能源學會風能專委會的數據顯示，截至2012年年底，中國已建成的海上風電項目共38.96萬千瓦，其中近海風電裝機容量為12.81萬千瓦，規模最大的近海風電項目為上海東海大橋海上風電場項目(10.2萬千瓦)，其余主要是風電機組制造商安裝的樣機。作為我國海上風電發展的一個重要組成部分，潮間帶風電的開發進程較快，截至2012年年底，我國潮間帶風電裝機容量達到26.15萬千瓦。

　　“現在國內建成運行的真正近海海上風電項目，實際上就上海東海大橋海上風電場一個，而這個項目也不是商業化運行。”林伯強表示，“"十二五"完成500萬千瓦的目標，我看很困難。”

　　現有發展模式須改變

　　據了解，第一批海上風電特許權招標項目中標價格普遍較低，4個項目的投標價普遍低于0.8元/千瓦時，分別為0.7779元/千瓦時、0.707元/千瓦時、0.6881元/千瓦時和0.6882元/千瓦時，最終中標價為0.62-0.74元/千瓦時，以上數字均遠低于上海東海大橋海上風電項目最終確定的上網電價0.978元/千瓦時。

　　“而東海大橋海上風電項目本身就不是商業化運作，也就是說，東海大橋0.978元/千瓦時這一價格就已經不賺錢甚至虧本了，何況4個項目投標電價比東海大橋項目還要低很多，他們根本就賺不到錢。”林伯強說。

　　“電價怎么也要0.8-0.9元才能干吧?”一業內人士表示，“海上風電每千瓦造價成本幾乎是陸上的1倍，電價卻只高幾分錢。不盈利、投資風險大，怎么干?”

　　但也有投標企業認為，他們不惜犧牲經濟利益換取開發權，足可見其志在奪標的決心和對產業前景的充分看好，開發企業希望搶占先機，積累經驗，從而為其進一步拓展海上風電市場鋪平道路。由于第一批特許招標項目是以開發商、設備商和施工方捆綁的方式投標，參與競標的企業多為資金雄厚的央企，且經營范圍遠遠超出風電范圍，因此即使海上風電盈利空間暫時較小，他們也可以承受。

　　可惜，讓人遺憾的是，中標之后，4個項目不約而同地傳出種種受阻信息，或最終批準使用的海域與規劃不符，或建設面臨環境保護問題，或海上功能區劃不明晰，或牽涉到海洋局、海事、軍事、交通、漁業等多部門而受到阻礙，總之，4個項目無一動工。

　　“理由很多但我們要看實質，實質上就是他們投標的價格根本賺不到錢，實質上就是誰也沒動工，投標變成了搶位置，變成了圈地。”林伯強透過現象直指問題本質，“特許權招標這種模式一直存在很多問題，投標企業不管多低的價都敢投，占了位置圈了地再說，反正沒有懲罰。”

　　“特許權招標變成圈地并不稀奇，我們在發展陸上風電時，就已經有過同樣的經歷。要解決這個問題也很簡單，讓中標企業上繳10億元保證金。”林伯強說。

　　事關國家戰略應強力推動

　　對于海上風電發展的戰略地位，國家能源局副局長劉琦曾經指出，“海上風電代表了國際前沿的風電發展水平，能否在全球具備產業競爭力，就要看一個國家或一個企業能否走在海上風電領域前列。”

　　最新的海上風電資源調查結果顯示，我國5-25米水深、50米高度海上風電開發潛力約為2億千瓦，5-50米水深、70米高度海上風電開發潛力約為5億千瓦，部分潮間帶及潮下帶灘涂資源和深海風能資源也較為豐富，開發潛力遠高于陸上風電。

　　“海上風電不僅資源豐富，更重要的是距離用戶近，易于消納。”中國可再生能源學會風能專業委員會資深委員姚小芹對記者表示，“我國陸上風電裝機主要在西北，由于受限于電網，大量的風電送不出來，白白浪費，因此短時間很難再有突破。而海上風電在東南地區，就近沿海經濟發達地區，根本不愁銷售。最近我國東南省市一片高溫，很多城市突破40℃，電力缺口極大，不得不限制工業用電保障居民用電，因此發展海上風電對于保障我國能源安全、促進經濟發展具有重要意義。”

　　業內專家透露，目前，全國有17個海上風電項目的前期工作已經獲得國家能源局批準，總裝機容量為395萬千瓦，主要分布在河北(2個)、江蘇(7個)、上海(2個)、福建(3個)、廣東(2個)、浙江(1個)。此外，還有28個項目正在爭取國家能源局同意開展前期工作，總裝機容量850萬千瓦。

　　“前期準備工作可以是3個月，也可以是3年，不改變現有模式，海上風電很難發展起來。”林伯強表示，“最合理的辦法，其實是制定科學合理的標桿電價，陸上風電由圈地變為實質性發展，根本原因也在于標桿電價的實施。”

　　“中國作為一個大國，不可能放任海上風電止步不前，落后于歐美，將來再被動挨打。希望國家盡快推出像支持光伏一樣的強力促進措施，推動海上風電發展。”林伯強表示。