中國(guó)非常規(guī)天然氣開(kāi)發(fā)始于上世紀(jì)70年代中后期煤層氣開(kāi)發(fā)，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)從第一口地質(zhì)參數(shù)井鉆探到現(xiàn)在已5年時(shí)間，總體來(lái)看，進(jìn)展比較緩慢。

　　國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略中心處長(zhǎng)潘繼平9月10日在第二屆中國(guó)國(guó)際頁(yè)巖氣大會(huì)上表示，我國(guó)非常規(guī)氣體開(kāi)發(fā)“十一五”期間發(fā)展嚴(yán)重滯后，“十二五”期間仍然落后于規(guī)劃目標(biāo)。

　　據(jù)國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2005年到2010年，中國(guó)煤層氣開(kāi)發(fā)和規(guī)劃，除儲(chǔ)量增長(zhǎng)達(dá)到60%的完成率之外，瓦斯抽采量的完成率甚至不足30%，利用率不足50%。“十二五”期間，按兩年時(shí)間計(jì)算，完成比例應(yīng)為40%，而實(shí)際完成率則為25%。地面抽采產(chǎn)量完成率為28.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于規(guī)劃目標(biāo)。

　　頁(yè)巖氣方面，按照“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，到2015年，我國(guó)計(jì)劃探明頁(yè)巖氣可采儲(chǔ)量2000億立方米，而到目前為止，經(jīng)過(guò)國(guó)家核準(zhǔn)審批通過(guò)的的頁(yè)巖氣探明可采含量仍然為零。

　　規(guī)劃目標(biāo)還指出，到2015年，我國(guó)頁(yè)巖氣規(guī)劃產(chǎn)量是達(dá)到65億立方米，現(xiàn)在所有的頁(yè)巖氣基地都處于試產(chǎn)階段，目前5億立方米的產(chǎn)量尚且達(dá)不到，3年后65億立方米的目標(biāo)令人擔(dān)憂。

　　技術(shù)和裝備在某些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上取得了一些進(jìn)展，但離規(guī)劃和期待、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距。《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》曾明確提出形成我國(guó)頁(yè)巖氣調(diào)查與評(píng)價(jià)、資源儲(chǔ)量、試驗(yàn)分析與測(cè)試、勘探開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。而到目前為止，關(guān)于頁(yè)巖氣具體的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范仍然缺失。

　　資料顯示，中國(guó)非常規(guī)天然氣開(kāi)發(fā)始于20世紀(jì)70年代中后期煤層氣開(kāi)發(fā);80年代中期引起國(guó)家重視，開(kāi)展前期資源評(píng)價(jià)技術(shù)攻關(guān)和地面開(kāi)發(fā)事業(yè)，開(kāi)展小規(guī)模開(kāi)發(fā);1996年前后，國(guó)家把煤層氣立為新礦種，并成立專業(yè)開(kāi)發(fā)公司;截至目前我國(guó)以煤層氣為代表的非常規(guī)天然氣開(kāi)發(fā)上走過(guò)了40年歷程，并不比歐美國(guó)家起步晚多少，但進(jìn)展緩慢。

　　潘繼平表示，我國(guó)非常規(guī)油氣勘探開(kāi)發(fā)總體上不盡人意，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，同期起步的國(guó)家實(shí)現(xiàn)了商業(yè)規(guī)模開(kāi)發(fā)，而我們還未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，“我國(guó)的煤層氣發(fā)展，和非常規(guī)天然氣的開(kāi)發(fā)利用是‘起了個(gè)大早，趕了個(gè)晚集’，經(jīng)歷了一個(gè)比較艱難的歷程和曲折的道路。”

　　根據(jù)潘繼平分析，我國(guó)非常規(guī)天然氣開(kāi)發(fā)發(fā)展緩慢受多方面原因影響。

　　觀念上，我國(guó)對(duì)非常規(guī)天然氣開(kāi)發(fā)認(rèn)識(shí)較晚。長(zhǎng)期以來(lái)，非常規(guī)天然氣開(kāi)發(fā)，甚至天然氣開(kāi)發(fā)都不受重視。早期，我們的觀念是重油輕氣，主觀上認(rèn)為氣體是要排掉的，煤層氣是有害的而不是資源，在該觀念影響下非常規(guī)天然氣開(kāi)發(fā)難以發(fā)展，客觀條件來(lái)看，當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)天然氣需求微弱。

　　另一方面，在長(zhǎng)期以來(lái)以煤炭、石油為主的能源體制環(huán)境中，天然氣處于次要能源，甚至替補(bǔ)能源。導(dǎo)致包括非常規(guī)天然氣在內(nèi)的天然氣戰(zhàn)略定位嚴(yán)重缺失，一些重大天然氣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃嚴(yán)重不足。

　　此外，我國(guó)非常規(guī)天然氣產(chǎn)業(yè)管理方面缺乏整體考慮，政策不配套，上下游的銜接配合缺乏整體考慮，各部門各系統(tǒng)過(guò)于重視行政權(quán)、重視審批下發(fā)項(xiàng)目權(quán)力，忽視監(jiān)管或無(wú)監(jiān)管。

　　在政策扶持上，現(xiàn)有的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，已有的一些扶持政策落實(shí)不到位，例如一些地方的煤層氣落實(shí)不到位。有關(guān)政策補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不健全，監(jiān)管依據(jù)和執(zhí)行尺度的缺失，導(dǎo)致補(bǔ)貼的監(jiān)管和政策執(zhí)行難度大。

　　不容忽視的還有，現(xiàn)階段天然氣價(jià)格嚴(yán)重扭曲了天然氣供需市場(chǎng)實(shí)際情況，影響了非常規(guī)天然氣開(kāi)發(fā)者的積極性。

　　在談到裝備問(wèn)題時(shí)潘繼平表示，我國(guó)非常規(guī)資源勘探關(guān)鍵技術(shù)長(zhǎng)期以來(lái)受制于人，關(guān)鍵設(shè)備和裝備的國(guó)產(chǎn)化總體能力仍然較低。