近期，一條新聞引起廣泛關注：9月23日，國務院辦公廳印發《關于進一步加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的意見》，將加大煤層氣政策扶持力度。

　　從煤與氣的性質來講，煤層氣的抽采應優先于煤炭的開采，地面抽采應優先于井下抽采;從利用率來講，煤層氣地面抽采的利用率可達95%以上，而井下抽采的濃度低，抽采利用率一般只能達到30%左右;從煤礦瓦斯防治來看，地面抽采是治本的主動防治，而井下抽采是治標的被動防治。這些因素決定了煤層氣的抽采應該是地面重于井下，地面抽采量高于井下抽采量。只有堅持地面和井下共采，作為寶貴能源的煤層氣才能在開發利用上真正實現產業化。但是，地面抽采成本太高，阻礙了我國煤層氣的規模化商業開發。

　　重慶能源集團去年曾派人在國內多個煤層氣公司進行實地調查。調查結果顯示，煤層透氣性極差的淮南礦業集團，盡管在井下瓦斯抽采方面經驗豐富，但地面開采一直沒有進展。在淮南礦區，中石化和一些外國公司先后開展過地面煤層氣抽采試驗，都未能成功。淮南礦業集團與中煤科工集團西安研究院合作打了多口地面垂直壓裂井，產氣量很不穩定，遠未達到經濟上勉強過得去的每小時800立方米的設計要求。出于效益考慮，淮南礦業集團被迫關停部分井下抽采。垂直壓裂井抽采效果不理想，而已經在著手進行的水平井試驗，也一直未達到預期效果。

　　全國地面煤層氣抽采的標桿晉煤集團，與美國方面合作成立沁水藍焰煤層氣有限公司，著力于無煙煤煤層氣抽采技術的探索。這個公司煤層氣資源擁有量不到全國煤層氣資源總量的1%，去年地面煤層氣產量卻達到14.46億立方米，占全國地面煤層氣產量的56.26%;地面煤層氣抽采量和利用量連續6年位居全國第一，目前煤層氣抽采量占全國煤層氣產量的30%。

　　沁水藍焰煤層氣有限公司開發的煤層氣，一半運往太原等城市的加氣站，一半通過管道輸送到周邊城市，該公司因此成為目前國內最成功的煤層氣地面抽采公司，也是國內煤層氣開發唯一不虧損的企業。但調查顯示，這個公司盡管煤層氣資源賦存條件很好，煤層透氣性高，礦井地層少有斷裂破壞，基本上沒有放空的礦井，但鉆井的費用也高得令人咋舌：外委壓裂一口井的費用高達300萬元至400萬元，自己鉆一口垂直井的費用也要250萬元至300萬元。一個礦區動輒要打成百個礦井，投入巨大。

　　高投入，低產出，直接導致煤層氣開采受阻。“這還不包括管網敷設投資。若加上管網投資還貸和折舊形成的輸送費用，到終端用戶的氣價肯定高于天然氣，誰還愿意購買?”一位業內人士透露。

　　關于煤層氣抽采補貼標準，國家現行政策是財政按每立方米0.2元對企業進行補貼。“我們的調查顯示，這個政策力度還不到煤層氣生產完全成本的六分之一，也比國家給頁巖氣每立方米0.4元的補貼整整少了一半，不足以讓煤層氣和煤礦瓦斯抽采利用真正形成產業。目前國內煤層氣公司普遍虧損，表明政策扶持力度亟待加大。”這位業內人士補充說。

　　管網建設勢在必行

　　一位瓦斯專家表示，世界上煤層氣開發最成功的國家是美國。美國煤層氣形成產業主要得益于資源先天條件好，煤層透氣性高，煤層氣儲層破壞程度較低，投入產出相對匹配。除此之外，還有一個重要原因，就是管網及配套設施建設超前，煤層氣可以通過管道與天然氣混合運輸。

　　美國完善配套的天然氣管網和地下儲氣庫(分為枯竭油氣田、含水層、鹽穴三類)，以及已形成的天然氣產業四大類市場主體(生產商、管道運輸商、當地分銷公司或當地公用設施公司、終端用戶)，為煤層氣的銷售和利用創造了便捷的條件。美國一直注重天然氣聯絡線建設，不斷提高跨區域管網的聯通程度。天然氣管道與油氣生產商分離，分屬于州際管道公司、地方配氣公司和州內管道公司，幾乎所有購氣大戶，特別是電力客戶和工業客戶，都有權從第三方購氣，不必非要從生產商手中購氣。而我國天然氣主干管線為5.5萬公里，僅是美國的十分之一，而且還控制在少數油氣巨頭手中。管網系統不完善，部分地區至今未覆蓋，區域性輸配管網尤其不發達，煤層氣公司外輸煤層氣無法利用天然氣管線，個別地區建立的煤層氣管網也只能實現就近輸送，難以支撐整個產業發展。

　　“管網壟斷不僅導致煤層氣外輸困難，成本高企，而且帶來三個弊端：一是油氣巨頭利用管網控制氣源，獲得超額利潤，讓天然氣市場發展的紅利一家獨享;二是通過管道延伸搶占終端市場，擴大壟斷領域與壟斷程度;三是以控制的管網為本錢向政府討價還價，在價格上要挾政府，使天然氣價格改革難以推進。”重慶能源集團專家認為，“國家對煤層氣產業的扶持不能只限于政策優惠，也要解決管網建設滯后的問題。國務院辦公廳印發《關于進一步加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的意見》中提出，煤層氣產業政策布局要統籌規劃建設區域性輸氣管網，決心化解輸氣管網對煤層氣開發利用的制約，這值得期待。”