據(jù)悉，有關(guān)部門(mén)正醞釀變革現(xiàn)行的原油和成品油進(jìn)出口體制，并有望向4家地?zé)捚髽I(yè)批準(zhǔn)2000萬(wàn)噸原油進(jìn)口配額。業(yè)內(nèi)人士分析，從去年以來(lái)，能源放開(kāi)的事例明顯增多，不排除國(guó)家層面已有針對(duì)放開(kāi)能源領(lǐng)域投資的通盤(pán)考量，這意味更多的社會(huì)資本未來(lái)將在海量的能源市場(chǎng)里暢游。
原油進(jìn)口謀變 千萬(wàn)噸配額落地
記者日前從有關(guān)渠道獲悉，針對(duì)2014年向地?zé)掗_(kāi)放原油進(jìn)口資質(zhì)一事，有關(guān)部門(mén)已召集相關(guān)研究機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)地?zé)掃M(jìn)口原油的分配原則和方案。
“現(xiàn)在地?zé)掃M(jìn)口都是一事一批，方案就是要把地?zé)掃M(jìn)口原油的分配原則和方案固定下來(lái)，有章可循，估計(jì)很快就會(huì)出來(lái)。”安迅思油氣行業(yè)信息總監(jiān)劉傳軍告訴記者。
據(jù)該機(jī)構(gòu)介紹，在可能出臺(tái)的原油分配原則中，地方煉廠一次、二次裝置配套情況，尤其是加氫精制、加氫改質(zhì)等提高油品品質(zhì)的煉油裝置的配套情況，將是主要考慮因素之一，這也與成品油油品升級(jí)的趨勢(shì)相適應(yīng)。
發(fā)改委近日印發(fā)通知，要求自9月底開(kāi)始用兩個(gè)月時(shí)間，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)所有石油加工企業(yè)的基本情況、裝置能力、生產(chǎn)情況、技術(shù)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保指標(biāo)等內(nèi)容進(jìn)行普查，這也被業(yè)內(nèi)解讀成為是在為向地?zé)掗_(kāi)放原油進(jìn)口資質(zhì)做一定準(zhǔn)備。
除原油進(jìn)出口外，對(duì)于成品油進(jìn)出口，有關(guān)部門(mén)可能也在醞釀變革。就在上周，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司約請(qǐng)有關(guān)部門(mén)和單位，就成品油市場(chǎng)化改革中的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研究。值得注意的是，發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司一直主管主要工業(yè)和原材料的進(jìn)出口總量計(jì)劃和配額，業(yè)內(nèi)人士分析，會(huì)議極可能與進(jìn)一步放開(kāi)成品油進(jìn)出口資質(zhì)有關(guān)，而非早先其他媒體誤讀的再啟成品油價(jià)格改革。
業(yè)內(nèi)人士分析，目前國(guó)內(nèi)成品油供應(yīng)充足，國(guó)內(nèi)煉油能力過(guò)剩趨勢(shì)明顯，此時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大成品油出口，不會(huì)因此擔(dān)心造成國(guó)內(nèi)成品油供應(yīng)緊張。但由于目前國(guó)內(nèi)成品油與國(guó)際成品油仍存在差價(jià)，因此如果進(jìn)一步開(kāi)放成品油進(jìn)口，還需防止企業(yè)利用國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)差進(jìn)行大規(guī)模無(wú)風(fēng)險(xiǎn)套利行為。
無(wú)論是原油還是成品油進(jìn)出口，如果能夠進(jìn)一步放開(kāi)，對(duì)于行業(yè)而言都將是好事。據(jù)了解，有關(guān)部門(mén)在醞釀方案的同時(shí)，近日還將批準(zhǔn)4家地?zé)捚髽I(yè)2014年的原油進(jìn)口配額，目前有消息稱東明石化、中化弘潤(rùn)、海化集團(tuán)等企業(yè)可能分享配額。
“有人說(shuō)已經(jīng)見(jiàn)到了批文，有人說(shuō)已經(jīng)批了但批文還沒(méi)看到，但應(yīng)該是批了。”知情人士認(rèn)為，地?zé)捚髽I(yè)獲得如此數(shù)量的原油進(jìn)口配額，是對(duì)我國(guó)現(xiàn)行原油進(jìn)口體制的重大突破。
“目前推廣原油期貨的最大阻力，就是原油進(jìn)口主要掌握在中石油和中石化手中，由于參與主體太少，海外和國(guó)內(nèi)其他參與者都面臨逼倉(cāng)風(fēng)險(xiǎn)。”劉傳軍認(rèn)為，盡快開(kāi)放原油進(jìn)口權(quán)，擴(kuò)大原油進(jìn)口配額，也有利于原油期貨的推廣。
原外經(jīng)貿(mào)部出臺(tái)的《國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口經(jīng)營(yíng)管理試行辦法》規(guī)定，原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口自動(dòng)進(jìn)口許可管理機(jī)構(gòu)在公布的原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口數(shù)量?jī)?nèi)發(fā)放自動(dòng)進(jìn)口許可證明，達(dá)到該數(shù)量后不再向非國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)發(fā)放原油的自動(dòng)進(jìn)口許可證明。這意味著沒(méi)有原油進(jìn)口配額的非國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)，將無(wú)法進(jìn)口原油。
目前，我國(guó)只有中聯(lián)油、中聯(lián)化、中化和珠海振戎等少數(shù)幾家企業(yè)擁有原油進(jìn)口權(quán)，而此次獲批的4家企業(yè)中，就有中化旗下的地?zé)挘@意味著地?zé)捚髽I(yè)可以通過(guò)中化直接進(jìn)口原油，而不再需要委托擁有原油進(jìn)口權(quán)的企業(yè)代為進(jìn)口。
對(duì)于沒(méi)有原油進(jìn)口權(quán)又沒(méi)有煉油能力的企業(yè)，除需要由擁有進(jìn)口權(quán)的企業(yè)代為進(jìn)口外，在進(jìn)口原油的實(shí)際操作過(guò)程中，必須持有中石油和中石化同意購(gòu)買地?zé)捚髽I(yè)利用非國(guó)營(yíng)配額的原油并安排生產(chǎn)的書(shū)面文件，即所謂的“排產(chǎn)計(jì)劃”，海關(guān)才批準(zhǔn)辦理通關(guān)手續(xù)。
“排產(chǎn)計(jì)劃”旨在卡住沒(méi)有煉油能力的貿(mào)易商，但此次獲批的4家企業(yè)，都是本身?yè)碛袩捰湍芰Φ牡責(zé)捚髽I(yè)，因此一旦獲得配額，意味著對(duì)于同時(shí)擁有原油進(jìn)口配額和煉油能力的地?zé)捚髽I(yè)，排產(chǎn)計(jì)劃將逐步退出歷史舞臺(tái)。
打破三桶油壟斷 放開(kāi)趨勢(shì)明顯
種種跡象顯示，一場(chǎng)旨在擴(kuò)大能源領(lǐng)域放開(kāi)的頂層設(shè)計(jì)輪廓，正隨著三中全會(huì)的到來(lái)越發(fā)清晰。目前情況來(lái)看，加速向社會(huì)和民營(yíng)資本放開(kāi)被幾大石油公司壟斷的上游油氣資源;放開(kāi)中游油氣管道、原油成品油儲(chǔ)備和LNG接收儲(chǔ)運(yùn)裝置建設(shè);放開(kāi)原油成品油和天然氣的進(jìn)出口權(quán)，將成為此輪能源放開(kāi)政策的主線。
去年以來(lái)，國(guó)家層面向全社會(huì)資本放開(kāi)的頁(yè)巖氣招標(biāo)，無(wú)疑是能源領(lǐng)域放開(kāi)的一個(gè)標(biāo)志性事件。去年同時(shí)發(fā)生的里程碑事件還包括：發(fā)改委批復(fù)了廣匯能源從哈薩克到新疆吉木乃全場(chǎng)25公里長(zhǎng)的天然氣管道，該管道也成為我國(guó)首條民營(yíng)天然氣跨境管道;中石油高調(diào)宣布引入社保基金、工商聯(lián)產(chǎn)業(yè)基金和寶鋼共同出資建設(shè)耗資1160億元的西氣東輸三線。
值得注意的是，隨后有媒體再次爆出消息，中石油擬將克拉瑪依油田10個(gè)左右的地質(zhì)區(qū)塊，向民資和其他社會(huì)企業(yè)開(kāi)放共同開(kāi)發(fā)。盡管記者了解到，中石油通過(guò)昆侖信托打包克拉瑪依區(qū)塊，更多是因?yàn)槿卞X(qián)，而非開(kāi)放，截至目前該項(xiàng)目也沒(méi)有更新進(jìn)展。但這也從趨勢(shì)上顯示出向上游開(kāi)放常規(guī)油氣區(qū)塊的可能性。
今年以來(lái)，浙江天祿能源有限公司和舟山中際化工有限公司分別獲得了由商務(wù)部頒發(fā)的原油倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)牌照。據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站披露，浙江天祿獲得108萬(wàn)立方米原油倉(cāng)儲(chǔ)資質(zhì)，而中際化工更拿下110萬(wàn)立方米原油倉(cāng)儲(chǔ)資質(zhì)，成為當(dāng)期僅有的兩家獲得原油倉(cāng)儲(chǔ)資質(zhì)的企業(yè)。
此外，另一家民營(yíng)企業(yè)新奧集團(tuán)則獲得發(fā)改委批準(zhǔn)，允許其在浙江舟山建立首座民營(yíng)LNG接收站。中國(guó)證券報(bào)記者了解到，東莞九豐原本從大型LNG運(yùn)輸船上接收LNG的中轉(zhuǎn)站，近期成功直接從馬來(lái)西亞進(jìn)口了兩船LNG，這實(shí)際上已經(jīng)打破了三桶油對(duì)LNG進(jìn)口的壟斷。
被很多人忽視的是，今年8月中石化董事長(zhǎng)傅成玉在香港舉辦公司中期業(yè)績(jī)會(huì)時(shí)，被問(wèn)到今后石油行業(yè)開(kāi)放力度究竟如何時(shí)，他表示中國(guó)政府正在推動(dòng)行業(yè)的市場(chǎng)化改革，三中全會(huì)的改革力度會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出市場(chǎng)的預(yù)期。
放開(kāi)迎良機(jī) 醞釀市場(chǎng)利好
業(yè)內(nèi)人士分析，按照目前中國(guó)天然氣行業(yè)的發(fā)展階段，將管道從中石油分拆出去是不太可能的。但考慮到近期引發(fā)中石油腐敗窩案的，大多由于上游油氣資源承包引起，因此此時(shí)借機(jī)將中石油上游部分油氣區(qū)塊拿出來(lái)向社會(huì)放開(kāi)，遇到的阻力將會(huì)最小。中國(guó)石油總裁汪東進(jìn)在公司中期業(yè)績(jī)報(bào)告會(huì)上就表示，公司實(shí)行擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)國(guó)際合資合作方針，將從上中下游各個(gè)板塊對(duì)外“全面開(kāi)放”。
行業(yè)分析師黃慶認(rèn)為，從天然氣的角度講，目前天然氣對(duì)外依存度已達(dá)30%，受大氣污染治理影響，未來(lái)對(duì)天然氣的需求將很快達(dá)到50%.如果天然氣資源主要掌握在三桶油手中，那么氣荒有可能將越演越烈，因此吸引民間資本進(jìn)入天然氣領(lǐng)域，也應(yīng)成為改革的主要方向。本報(bào)記者日前曾報(bào)道過(guò)，有關(guān)部門(mén)將以中石化新粵浙管道為試點(diǎn)，將其定義為國(guó)內(nèi)首條以“代輸”形式運(yùn)輸天然氣的長(zhǎng)輸主干管道。同時(shí)，管道建設(shè)將向沿途所經(jīng)地區(qū)社會(huì)資本開(kāi)放。
目前，我國(guó)天然氣主干管道主要以“躉售”而非“代輸”形式運(yùn)營(yíng)，即管道公司將上游天然氣資源買入后，再賣給下游用戶，實(shí)現(xiàn)對(duì)天然氣的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷。例如，中石油西部管道公司，在負(fù)責(zé)西氣東輸天然氣運(yùn)輸?shù)耐瑫r(shí)也負(fù)責(zé)銷售，盡管財(cái)務(wù)上已經(jīng)獨(dú)立核算，但并不是真正獨(dú)立的管道公司。
“躉售”體制有利于實(shí)現(xiàn)天然氣資源的統(tǒng)一調(diào)配，對(duì)保證天然氣管道利潤(rùn)、調(diào)動(dòng)油氣公司管道建設(shè)積極性有激勵(lì)作用。但“躉售”體制阻礙了市場(chǎng)機(jī)制在上游資源和下游用戶之間正常發(fā)揮作用，下游用戶只能被動(dòng)接受門(mén)站價(jià)格，不利于天然氣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，降低天然氣供應(yīng)價(jià)格。
即將建設(shè)的新粵浙管道選擇“代輸”后，下游用戶將有機(jī)會(huì)越過(guò)管道運(yùn)營(yíng)公司，直接與上游氣源供應(yīng)商談判確定氣源供應(yīng)價(jià)格。新粵浙管道運(yùn)營(yíng)公司在以“無(wú)歧視” 原則運(yùn)輸天然氣的同時(shí)，只向用戶收取國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)的管輸費(fèi)。目前在省級(jí)管道公司中，只有廣東省管道公司以“代輸”形式運(yùn)輸天然氣，但在跨地區(qū)的主干管道中，新粵浙是首條真正意義上只收過(guò)路費(fèi)的天然氣“高速公路”，因此對(duì)于天然氣管道的放開(kāi)而言，同樣具有里程碑意義。
業(yè)內(nèi)人士分析，如果能源領(lǐng)域的放開(kāi)進(jìn)一步落實(shí)，對(duì)相關(guān)行業(yè)將產(chǎn)生重大利好。不過(guò)在劉傳軍看來(lái)，能源領(lǐng)域目前即便是放開(kāi)，也會(huì)是分階段、分步驟放開(kāi)。一是限定對(duì)象，不是所有的公司想進(jìn)就進(jìn);二是限定總量，繼續(xù)保留原油和成品油的進(jìn)口配額;三是對(duì)象想進(jìn)就進(jìn)，不可能一下子放開(kāi)。此外，考慮到民營(yíng)資本的資金和能力有限，因此放開(kāi)的結(jié)果很可能是其他國(guó)字頭企業(yè)跟上，民營(yíng)企業(yè)真正能分得一杯羹的，仍在少數(shù)。
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