10月底，國家能源局發布首部《頁巖氣產業政策》，提出把頁巖氣開發納入國家戰略性新興產業，加大對頁巖氣勘探開發等的財政扶持力度。由此，發改委去年出臺的《頁巖氣“十二五”規劃》首次被落實到操作層面。

　　“今年以來，能源局為產業政策定稿至少召開了三輪會議，進行了兩次實地調研。新政指向明確：搶在第三輪頁巖氣招標前出臺政策，點燃市場積極性。”一名接近能源局人士對上證報記者表示。

　　更優補貼將推動三輪招標

　　記者此前獲悉，國土資源部主導的頁巖氣第三輪招標將在年底如期進行。“‘油改’急先鋒落到頁巖氣領域，有產業發展需求推動，也有2年內完成‘十二五’規劃硬指標的倒逼壓力。”中石化消息人士對上證報說。

　　中石化數據顯示，從2011年到今年年底，全國范圍頁巖氣井總產出約在5000萬立方米。而根據《頁巖氣“十二五”規劃》，到“十二五”末，頁巖氣產量達到65億立方米。“前兩輪招標完成的量不到一個零頭，因此對政策制定者而言，第三輪招標順利推進，是最后沖量的關鍵;對企業而言，最新的補貼、稅費優惠直接關系到開發效益。”上述人士說。

　　業內人士指出，這份《頁巖氣產業政策》是為三輪招標量身定制的，為的是“讓更多資金流進來”。

　　從政策制定層面看，“今年以來，光伏、頁巖氣是能源局主抓的兩項任務，光伏政策目前基本出盡，而頁巖氣未來將得到更大力度的支持。”上述接近能源局人士透露。

　　據悉，所謂“更大支持力度”最有可能率先體現在提高補貼上。財政部去年定的標準是2012年至2015年頁巖氣每立方米補貼0.4元。最新出臺的《頁巖氣產業政策》與去年年底財政部發布的補貼政策口徑一致：按頁巖氣開發利用量，對頁巖氣生產企業直接進行補貼。鼓勵地方財政根據情況對頁巖氣生產企業進行補貼。“最新的補貼標準還未公布，根據各方討論的結果，會有一定程度的提高，但還是要看效益如何。”上述知情人士表示。

　　除了補貼政策，另外兩條政策力度也很大。對頁巖氣開采企業減免礦產資源補償費、礦權使用費，研究出臺資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵政策。頁巖氣勘探開發等鼓勵類項目下進口的國內不能生產的自用設備(包括隨設備進口的技術)，按現行有關規定免征關稅。

　　民資進入門檻并不低

　　產業政策還明確鼓勵“包括民營企業在內的多元投資主體投資頁巖氣勘探開發”，這種罕見的開放姿態令昨日午后頁巖氣概念股急速拉升。石化雙雄雙雙拉漲2%以上，海默科技、神開股份等相關裝備制造業以漲停收盤;港股昆侖能源大漲7%。

　　對于頁巖氣概念再次爆發，機構分析師表示，“383”再次點燃頁巖氣“中國夢”，國內油服市場化開放將帶來千億級別的市場空間。

　　據記者了解的情況，目前除了“三桶半”(中石油、中石化、中海油、延長石油)挺進頁巖氣領域，一些大型企業如華電集團也進入實質勘探階段。然而，在歷史機遇面前，民企進入相關領域的門檻并不低。

　　杰瑞股份內部人士對本報記者表示，“會嘗試參與第三輪招標，但基本不抱希望。中石油、中石化還是會占據較好的區塊資源。而且產出的油氣資源，必須經過兩家公司管線，成本并不低。”宏華集團也表示，傳統上業務更傾向于海外。

　　“市場化開放是大勢所趨，”能源局內部人士表示，“對于民企擔憂的區塊有資源稟賦差別，今年能源局在湖南、貴州等地展開多次實地調研，就是希望在政策制定執行、利益分配、責任劃分方面給予市場各參與主體一個公平的環境。”

　　一名長期跟蹤油氣領域的機構人士對記者表示：“油改是個很大的命題。民企的困惑是看到希望卻無法入門，這有壟斷的裹挾，也受自身技術的鉗制。但機會之門開了總比關上好，千億級的市場哪怕分十分之一，也能給民企提供巨大空間。”

　　“油改方案其實是未出先動了。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強對本報記者表示，“相比開放原油進口權，頁巖氣開發對油氣全產業鏈的投資拉動作用更大。高層的最新動作可以看出，‘383’改革方案中所謂的‘油改’以放寬非常規油氣資源的勘探開發準入作為突破口已經破題，改革試驗田初具雛形。”