2013年9月14日，被喻為煤層氣產業發展“東風”的《關于進一步加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的意見》(以下簡稱“《意見》”)由國務院辦公廳下發。此次新政亮點多多，力度也前所未有，不僅利用中央財政提高補貼標準，加大稅費扶持力度，更是對近年來備受關注的煤層氣定價機制、發電上網政策、開發體制機制等提出了明確的政策要求，使煤層氣產業上游、中游、下游均受到了巨大鼓舞。

　　但是，這一利好政策對許多參與煤層氣勘探施工的地勘單位來說，好像重拳打在了棉花上，不僅沒有享受到新政所帶來的振奮和實惠，反而隨著其他一些政策的出臺，陷入了作業環境惡化、成本急劇上升、生產經營困難的局面。

　　單井產量低挫傷勘探施工積極性

　　不可否認，我國煤層氣產業在國家一系列扶持政策的鼓勵下，經過10多年的發展，已經形成了一個較為完整的產業鏈，在一些地方甚至已初步實現了商業化。目前，全國煤層氣井共有2萬多口，并實現了液體運輸。更重要的是，經過近幾年的礦權調整和地盤劃分，我國煤層氣產業已從長期混亂的“春秋時期”，進入了由幾大實力強的央企和省屬國有企業控制的、較為穩固的“戰國時期”，這為我國煤層氣的產業化發展奠定了基礎。

　　但是，我國煤層氣井與美國等煤層氣比較發達的國家相比，有一個致命“硬傷”，那就是單井產量低，服務年限短。

　　“我國煤層氣單井產量低，服務周期短，主要是兩方面原因造成的，一是客觀賦存條件所限，二是技術手段不夠先進。”多年來，一直從事我國煤層氣勘探施工的專業勘探公司———河南豫中地質勘察工程公司的黨委書記胡向志分析說，客觀上，美國的煤層氣開發主要是針對變質程度較低的煤層，而我國的煤層氣開發卻主要針對變質程度較高的石炭二疊系煤層。更重要的是我國煤層氣的開發利用技術還有待提高。過去，開采煤層氣基本上都是打立井，但該方法有出氣量不穩定且衰減快的“頑疾”。

　　事實證明此言非虛：距離沁水盆地比較近的河南焦作地區，其煤層氣曾被業內十分看好，但是打了37口煤層氣井后，因出氣量太低，難以進行規模開發，最后不了了之。

　　據了解，針對上述問題，近年來，我國煤層氣開發利用領域的專家學者也進行過多次創新攻關，并嘗試通過改變煤層氣鉆井方式、泥漿供應方式和排采方式來提高單井氣量。一些單位甚至已經開始嘗試由過去的打立井改為現在的打水平井，但效果并不明顯。目前，我國除了沁水煤田的煤層氣開發利用已初步實現規模化、商業化外，其他地方的煤層氣基本上還處于探索試驗階段。

　　“不得不提的是，一些公司對煤層氣開發利用過于盲目樂觀，把勘探開發油氣的老‘套路’照搬到煤層氣上，想當然地認為投資1個億就能獲取數億立方米的煤層氣，而一旦達不到所預想的目標，就馬上會來個180度大轉彎，不再輕易投資煤層氣的勘探施工。”胡向志十分憂慮地說：“這樣造成的直接后果是煤層氣井的鉆探施工數量增速緩慢，進而影響煤層氣產業的發展。”

　　實際情況的確如此。目前，美國的煤層氣井有200萬口，而我國的煤層氣井卻不到2.4萬口。尤其是近兩年來，我國的煤層氣井勘探施工數量增加緩慢。靠煤層氣井勘探施工而聲名鵲起的河南豫中地質勘察工程公司，前些年轉戰南北，一年到頭忙得團團轉，不愁沒有活干。而近兩年來，隨著煤層氣工程量銳減，該公司不得不四處奔波，“找米下鍋”了。

　　“我國煤層氣單井出氣量不高、服務周期短的問題，已嚴重挫傷了煤層氣開發利用企業的積極性，進而傳導到了勘探施工企業。如果不從技術上加以創新，不在政策上給予扶持，那么不僅地勘單位受累，整個煤層氣產業發展也將嚴重受阻。”胡向志表示。

　　外部環境差制約勘探施工進展

　　因煤層氣井鉆探施工工作量大，設備多，占地時間長、面積廣，所以，如何協調好當地村民關系、保障施工作業環境成為了重中之重。然而，不容忽視的是，當前煤層氣鉆探施工環境異常惡劣，協調關系難度不斷加大，有些煤層氣井因臨時征地補償問題難以協調，不得不終止。

　　“煤層氣的礦權屬于業主而不屬于鉆探施工單位，按理說應該由業主來協調當地關系，可現在地勘單位因為‘僧多粥少’，為了攬到工程，就被迫接受了業主提出的不合理要求，自己來協調外部關系。”一位不愿具名的地勘單位負責人無奈地說：“我們的設備和人都進去了，耽誤一天就損失一天，我們‘耗’不起，只好自己去協調了。”

　　而煤層氣井的施工單位多為遠道而來，人生地不熟，協調外部關系可謂難上加難。就青苗賠償費來說，在有些一年一季的坡地、崗地，畝產最多也就 500斤左右。可地勘單位即便按照最高標準畝產800斤的來賠償，村民也不接受，有的村民甚至開口就是數萬元。地勘單位求爺爺告奶奶，找完鄉里找村里，找完村里找個人，最后還是被迫接受村民的不合理要求，補償標準遠遠超過地勘單位的承受能力。

　　黨的十一屆三中全會對農村新一輪改革發展提出的“創新體制機制，加強農業基礎，增加農民收入，保障農民權益，促進農村和諧”原則，原本是為了更好地維護和保證農民權益，而一些地方的村民并未理解其中的含義，還以此為“尚方寶劍”，片面強調和追求自身“權益”，漫天要價，肆意阻擾勘探施工，進一步增加了地勘單位野外工作的難度。胡向志說：“鉆探施工結束后，我們會把廢土廢渣清理干凈，恢復原來的地貌，可許多村民還是不依不饒，提出種種不合理要求。這使我們苦不堪言。如果到林區施工，還牽涉到林權問題，鉆探施工就更加困難了。”

　　事實上，包括貴州在內的一些南方地區，煤層氣也十分豐富，但開發利用進展緩慢。究其原因，就是這些地區山高林密，進場修路和鉆探施工難度大、成本高，協調關系難。

　　“國家應該對地勘單位在勘探施工中短期使用占用土地的青苗補償和其他賠償制定一個合理標準。如果勘查外部環境得不到改善，別說煤層氣產業，就連整個地質找礦戰略行動也將受到影響。”胡向志說。

　　更重要的是，隨著我國煤層氣勘探開發進入穩定期后，許多業主變得更為謹慎，沒有了以往的投資熱情。所以，在對煤層氣井的招標施工中，業主們刻意壓縮和控制成本，使地勘單位“屋漏偏逢連夜雨”。

　　“現在的煤層氣井中標價格比過去還要低，而汽油、柴油價格卻在不斷攀升，已由原來的每升1元多漲到現在的六七元，再加上其他耗材成本的增加，現在施工一口煤層氣井幾乎沒有利潤可言，完全是為了單純地養隊伍。”胡向志說：“2012年以來，我們公司效益就開始下滑，到2013年情況更為糟糕。往年，每到年底，我們會因為天氣原因被迫收隊，而現在我們是因成本高、不賺錢而主動提前收隊的。”

　　勘探施工急需政策“東風”

　　作為新型清潔能源，煤層氣受到了國家及相關部門的高度重視。尤其是自去年以來，繼國家能源局發布了《煤層氣產業政策》，對煤層氣產業給予大力扶持后，國務院辦公廳又下發了《關于進一步加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的意見》，再次多方發力，大力扶持煤層氣產業。

　　但這些扶持政策的具體細則尚未落實，尤其是對煤層氣產業最上游的勘探施工企業缺乏必要的扶持政策。

　　“基礎不牢，地動山搖。煤層氣產業要健康可持續發展，勘探施工是保障。如果沒有良好的施工作業環境，地勘單位就會缺乏積極性，實現煤層氣產業發展就是空中樓閣、紙上談兵!”胡向志建議，國家應盡快出臺政策，改善地勘單位外部施工環境，特別是對青苗補償要出臺一個統一標準。

　　同時，針對煤層氣產業的科技創新，國務院辦公廳下發的《意見》明確要求，加快科技研發應用，繼續實施國家科技重大專項及有關科技計劃，進一步加大對煤層氣(煤礦瓦斯)基礎理論研究和關鍵技術及裝備研發的支持力度;地方政府及有關部門要制定政策，引導科研機構和企業加大科技投入，持續開展煤礦瓦斯防治和煤層氣勘探開發技術攻關，推進科技成果盡快轉化應用;加強創新平臺建設，加強煤層氣開發利用、煤礦瓦斯治理國家工程(技術)研究中心和產業技術創新戰略聯盟等創新平臺建設，支持煤炭、煤層氣企業建立瓦斯防治和煤層氣勘探開發研究機構，增強自主研發和集成創新能力;鼓勵具有技術、管理優勢的企業和科研院校開展相關技術咨詢和工程服務，鼓勵高等院校和培訓機構加強煤層氣專業技術人才培養。

　　但是，目前關于煤層氣產業的科研體系還不完善，尤其是創新平臺建設還很滯后，對一些制約煤層氣單井出氣量的瓶頸因素還沒有尋求到有效的解決辦法。

　　“煤層氣產業上游、中游、下游緊密結合，缺一不可。只有依靠科技進步，著力解決目前困擾煤層氣產業發展的關鍵問題，大力提高煤層氣井的單井產量和服務周期，才能讓煤層氣開發利用企業有利可圖，使其舍得投入。”胡向志最后表示：“煤層氣開發利用企業的積極性高了，投資加大了，地勘單位才能有活干、有錢賺，積極性才會被調動起來，才有利于煤層氣產業健康可持續發展。”(王瓊杰 王偉燦)