2013年11月24日,路人打傘經(jīng)過(guò)中石化東黃輸油管道發(fā)生泄漏爆炸后被損路面。

　　為什么會(huì)發(fā)生原油泄漏和爆炸?為什么沒(méi)有及時(shí)疏散群眾?有關(guān)山東省青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故的國(guó)務(wù)院調(diào)查報(bào)告11日在國(guó)家安全監(jiān)管總局網(wǎng)站全文發(fā)布,回應(yīng)了公眾對(duì)于這一特別重大事故的關(guān)切。調(diào)查報(bào)告指出,除現(xiàn)場(chǎng)處置人員違規(guī)操作直接導(dǎo)致爆炸發(fā)生外,隱患排查整治不徹底、應(yīng)急處置不力、規(guī)劃建設(shè)混亂等都是重要原因。

　　泄漏原油進(jìn)入市政排水暗渠

　　調(diào)查報(bào)告披露,2013年11月22日,山東青島中石化東黃輸油管道泄漏原油進(jìn)入市政排水暗渠,在形成密閉空間的暗渠內(nèi)油氣積聚遇火花發(fā)生爆炸。

　　調(diào)查報(bào)告指出,由于原油泄漏到發(fā)生爆炸達(dá)8個(gè)多小時(shí),受海水倒灌影響,泄漏原油及其混合氣體在排水暗渠內(nèi)蔓延、擴(kuò)散、積聚,最終造成大范圍連續(xù)爆炸。事故造成62人死亡、136人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失75172萬(wàn)元。

　　隱患排查整治不徹底

　　調(diào)查報(bào)告披露,中石化管道分公司濰坊輸油處對(duì)管道隱患排查整治不徹底。2009年、2011年、2013年先后3次對(duì)東黃輸油管道外防腐層及局部管體進(jìn)行檢測(cè),均未能發(fā)現(xiàn)事故段管道嚴(yán)重腐蝕等重大隱患,導(dǎo)致隱患得不到及時(shí)、徹底整改;從2011年起安排實(shí)施東黃輸油管道外防腐層大修,截至2013年10 月仍未對(duì)包括事故泄漏點(diǎn)所在的15公里管道進(jìn)行大修。

　　同時(shí),管道保護(hù)工作主管部門(mén)安全隱患排查治理不深入。調(diào)查報(bào)告指出,青島市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、油區(qū)工作辦公室對(duì)管道保護(hù)的監(jiān)督檢查不徹底,2013年開(kāi)展了6次管道保護(hù)的專項(xiàng)整治檢查,但都沒(méi)有發(fā)現(xiàn)秦皇島路道路施工對(duì)管道安全的影響。

　　應(yīng)急處置不力

　　“原油泄漏到爆炸8個(gè)多小時(shí),期間從企業(yè)到政府的有關(guān)部門(mén)對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)研判失誤,沒(méi)有及時(shí)采取封路警戒的措施,也沒(méi)有及時(shí)通知疏散周邊的群眾。”國(guó)家安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人黃毅日前表示,應(yīng)急處置不力是這起事故暴露的突出問(wèn)題之一。

　　調(diào)查報(bào)告指出,濰坊輸油處及青島輸油站、中石化管道分公司對(duì)泄漏原油數(shù)量未按應(yīng)急預(yù)案要求進(jìn)行研判,對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤,沒(méi)有及時(shí)下達(dá)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的指令;未按要求及時(shí)全面報(bào)告泄漏量、泄漏油品等信息,存在漏報(bào)問(wèn)題;現(xiàn)場(chǎng)處置人員沒(méi)有對(duì)泄漏區(qū)域?qū)嵤┯行Ь�戒和圍�?搶修現(xiàn)場(chǎng)未進(jìn)行可燃?xì)怏w檢測(cè), 盲目動(dòng)用非防爆設(shè)備進(jìn)行作業(yè),嚴(yán)重違規(guī)違章。

　　同時(shí),調(diào)查報(bào)告披露,青島市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、油區(qū)工作辦公室對(duì)原油泄漏事故發(fā)展趨勢(shì)研判不足,指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援不力。

　　規(guī)劃建設(shè)混亂

　　規(guī)劃建設(shè)混亂是事故發(fā)生的重要原因之一。調(diào)查報(bào)告指出,開(kāi)發(fā)區(qū)控制性規(guī)劃不合理,規(guī)劃審批工作把關(guān)不嚴(yán)。事故發(fā)生區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、油氣管道與居民區(qū)、學(xué)校等近距離或交叉布置,造成嚴(yán)重安全隱患。同時(shí),管道與排水暗渠交叉工程設(shè)計(jì)不合理。管道在排水暗渠內(nèi)懸空架設(shè),存在原油泄漏進(jìn)入排水暗渠的風(fēng)險(xiǎn), 且不利于日常維護(hù)和搶維修;管道處于海水倒灌能夠到達(dá)的區(qū)域,腐蝕加劇。

　　調(diào)查報(bào)告還披露,開(kāi)發(fā)區(qū)行政執(zhí)法局對(duì)青島信泰物流有限公司廠區(qū)明渠改暗渠審批把關(guān)不嚴(yán),以“綠化方案審批”形式違規(guī)同意設(shè)置蓋板,將明渠改為暗渠。

　　調(diào)查報(bào)告指出,要加大安全生產(chǎn)指標(biāo)考核權(quán)重,實(shí)行安全生產(chǎn)和重特大事故“一票否決”。