中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布的《2013年國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，2013年中國(guó)天然氣表觀消費(fèi)量達(dá)1676億立方米，占一次能源消費(fèi)的比重上升至5.9%。天然氣進(jìn)口量530億立方米，同比增25%。

　　按照這一數(shù)字，中國(guó)已經(jīng)是世界第三大天然氣消費(fèi)國(guó)。按照治理空氣污染的規(guī)劃，主要城市群還將在未來繼續(xù)壓減煤炭消費(fèi)，提升天然氣以及清潔能源所占比重。

　　不過從目前的進(jìn)展看，各地主要的措施是少建和停建燃煤電廠。同時(shí)以關(guān)閉和淘汰落后產(chǎn)能的形式，減少新增煤炭消費(fèi)。因?yàn)槌鞘泄艿澜ㄔO(shè)有一定的周期，增氣在各地的進(jìn)展并不明顯。

　　2013年7月10日起，天然氣價(jià)格改革在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，新方案對(duì)非居民用天然氣價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，對(duì)未來消費(fèi)的天然氣區(qū)分存量氣和增量氣。這造成部分地區(qū)天然氣消費(fèi)增速回落，并屢有消息稱，一些對(duì)氣價(jià)敏感工業(yè)集中的省份，甚至對(duì)新增的高價(jià)天然氣表示出拒絕的態(tài)度。

　　按照能源結(jié)構(gòu)來區(qū)分，我國(guó)的天然氣占比非常低。世界平均水平是25%左右。煤炭是我國(guó)的主要能源，電力供應(yīng)中超過80%是燃煤發(fā)電。

　　而同期，煤炭占?xì)W洲能源結(jié)構(gòu)的10%。受到頁巖氣革命的影響，美國(guó)的煤電占電力結(jié)構(gòu)的比例已經(jīng)下降到50%以下。回來看我國(guó)的天然氣消費(fèi)現(xiàn)狀，天然氣仍然以民用為主，天然氣發(fā)電在電力供應(yīng)中的份額很小。

　　即國(guó)內(nèi)還停留在關(guān)注一次能源結(jié)構(gòu)中的比重，而電力來源的比重則沒有受到重視。天然氣發(fā)電受到價(jià)格的影響非常大，2013年價(jià)格改革前，所有進(jìn)口氣都受到虧損影響，企業(yè)積極性受到打擊，經(jīng)歷幾次“氣荒”。價(jià)格改革后，天然氣發(fā)電和工業(yè)、運(yùn)輸用氣則難以承受高成本，消費(fèi)積極性下降。

　　這背后隱含著煤炭和天然氣的競(jìng)爭(zhēng)。電力價(jià)格背后是煤炭?jī)r(jià)格，其他能源發(fā)電都要和煤炭比較，但是煤炭成本沒有反映環(huán)境和外部成本。我國(guó)的電價(jià)體系改革比較緩慢，造成能源結(jié)構(gòu)可能走回頭路。

　　天然氣價(jià)格上漲，天然氣發(fā)電補(bǔ)貼政策沒有隨之變化，發(fā)電就步履維艱，工業(yè)用氣則轉(zhuǎn)而以電代氣。甚至連北方農(nóng)村，都減少塊煤和蜂窩煤消耗，用起了電爐。說明電力價(jià)格已經(jīng)比煤還便宜，當(dāng)然這是民用領(lǐng)域，沒有普遍性。

　　由此可見我國(guó)能源價(jià)格、電力價(jià)格體制的僵化程度。國(guó)家在此基礎(chǔ)上，還不斷提出要增加天然氣消費(fèi)，殊不知投入和價(jià)格不厘清，市場(chǎng)是難以啟動(dòng)的。誰都不會(huì)為沒有回報(bào)的事情進(jìn)行投入。

　　多地如果只是關(guān)閉和控制當(dāng)?shù)氐娜济弘姀S，而用著外來輸入的廉價(jià)電力，空氣污染無法根本治理，能源結(jié)構(gòu)也不會(huì)根本改觀。不過是在其他地方排放，使用其他地方能源。

　　天然氣和煤炭的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，提出改變能源結(jié)構(gòu)，需要建立能源市場(chǎng)機(jī)制，讓價(jià)格起作用，調(diào)節(jié)能源消費(fèi)的結(jié)構(gòu)。通過行政手段控制消費(fèi)，保證供給只是一時(shí)，難以持續(xù)。

　　從這一角度分析，目前國(guó)內(nèi)電價(jià)、氣價(jià)，到進(jìn)口氣價(jià)格都需要迫切做出改變，以應(yīng)對(duì)本來就復(fù)雜的能源結(jié)構(gòu)問題，以及環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜關(guān)系。

　　這其中，重要的是將煤炭發(fā)電造成的環(huán)境污染問題“成本化”，強(qiáng)力推進(jìn)煤炭發(fā)電企業(yè)購(gòu)買和使用環(huán)保設(shè)施。這將推高煤炭發(fā)電企業(yè)成本，而蹺蹺板的另外一面，將增進(jìn)使用天然氣發(fā)電的經(jīng)濟(jì)可行性。

　　目前價(jià)格改革也已經(jīng)在推動(dòng)，天然氣價(jià)格市場(chǎng)化正在逐步實(shí)施。價(jià)格改革還會(huì)在所有能源領(lǐng)域推進(jìn)，在價(jià)格改革到位之前，我們還是只能眼睜睜看著“霧霾橫行”，以及各種扭曲的價(jià)格下各種市場(chǎng)主體奇怪的反應(yīng)。