繼中石化宣布油品銷售業務引入民資、打響混合所有制改革第一炮后，中石油也不甘落后，兩會后便正式開啟全面改革大幕。《經濟參考報》記者17日了解到，中石油已下發文件宣布成立改革領導小組，由董事長周吉平親自掛帥，推動積極發展混合所有制經濟等九項重點工作的落實。

　　其中備受關注的無疑是其將向壟斷程度最高的上游油氣開采“開刀”。周吉平此前曾透露下一步將以項目為單位，吸引民營、社會和其他例如中石化、中海油等大型石油公司的資本進入。

　　有專家表示，中石油這一舉動不僅是為了響應中央的改革號召，更是因“差錢”需要引入民資來盤活資產。而民企到底能從中分多少羹，還有待細則的落地，但一個不容忽視的事實是，進入的門檻仍會相當高。

　　2013年4月，周吉平被任命為中石油董事長。隨著當年8月份以來中石油腐敗案的不斷發酵，關于油氣行業破壟斷的呼聲一直不斷。在國務院國資委等主管部門的力推下，中石油這家占據中國石油工業絕大部分市場、資源、政策優勢的“巨無霸”的改造也正式提上日程。

　　事實上，在兩會期間，中石油的改革意向就已初露端倪。周吉平告訴《經濟參考報》記者，混合所有制改革是國企改革的重要方面，對于油氣行業尤其重要，中石油共搭建了六個合資合作的平臺，正積極推進混合所有制。在上游的油氣開發領域，我們將采用‘產品分成合同’模式，下一步要組建聯合管理委員會，對項目進行決策，同時在當地注冊成立作業公司來進行項目執行。他同時表示，按照中石油的計劃，將首先在新疆進行試點，中石油所占股份將不少于51%的底線，其控股地位不會改變。

　　值得注意的是，與下游銷售板塊不同，上游石油勘探開發歷來為中石油等央企所獨占，這也是其實施行業壟斷、控制油源的重要憑仗。中石油每年的利潤高度集中在上游勘探與生產板塊，2010年經營利潤為1537.03億元，2011年為2195.39億元，2012年為2149.55億元，2013年前三季度為1470.10億元。

　　但與此同時，中石油近幾年的不斷擴張，使得其資金缺口越來越大。財報顯示，中石油2012年資產負債率為45.56%，在2013年第三季度上升到47.92%，遠遠高于國際石油企業20%至30%的平均負債率水平。

　　“壟斷央企之所以在本輪改革中如此積極表現，并將橄欖枝伸向民營企業并非作秀，實際上也是尋求一個最優的方案來盤活資產，緩解其上游投資的巨額資本壓力。”有不愿透露姓名的業內人士告訴《經濟參考報》記者，不過對于民資等而言，他們也是很有興趣進入的，但潛在的投資者需要有很強的專業能力和極強的抗風險能力，畢竟石油開采是高技術、高投入、高風險行業。

　　周吉平也坦言，由于油氣行業是“三高”行業，和競爭性行業有較大區別，因此如何能夠設立更好的機制和規則，吸引民營和社會資本參與的積極性也是一個非常重要的方面“目前還正在做方案，社會，民營，大石油公司都可以合作，現在他們都很積極，但是這些礦權合作需要很多手續和過程，落實的話還需要一定時間。”