6月3日,美國商務部裁定,對華光伏企業進行第二次雙反調查,此舉無疑刺激了國內眾多光伏企業的神經。包括英利能源、尚德、昱輝陽光和阿特斯紛紛發表聲明,表示強烈反對。隨后,6月6日以德國太陽能廠SolarWorldAG為首的歐洲太陽能制造商聯盟EUProSun,向歐盟執行委員會遞狀,控告中國光伏企業低于去年議定的最低價格向歐洲輸出太陽能面板。同時,EUProSun總裁米蘭·尼茲西科表示,歐盟貿易規則正在被中國制造商系統地違背,“似乎沒有一家中國制造商在向歐盟出口時遵循協議的最低價格,傾銷的中國太陽能產品繼續涌入歐盟市場,摧毀歐洲產業和就業,委員會必須迅速采取行動,制止這些違法行為,并且實施制裁。”
中投顧問新能源行業研究員蕭函認為,光伏“雙反”形式大于內容,經歷過幾輪較量后“雙反”的實際意義并不太大。盡管光伏巨頭歐美市場會受到重創、澳洲和印度也有可能對中國光伏產品發難,但中國光伏產業已經很難有更壞的情況出現,行業筑底工作尚未結束,而產業格局日臻清晰,光伏產業急需總結經驗教訓、盡快從“雙反”的陰影走出去。
一方面,補貼在各國光伏產業普遍存在,只是補貼力度、補貼方式略有差別而已,歐美反補貼的說辭站不住腳,多家光伏企業的舉證更是無從談起,而我國政府卻沒有提前對海外光伏產品進行反補貼調查和制裁,僅僅是在歐美“雙反”太過嚴厲之時對部分地區多晶硅產品進行微小制裁,顯然無法達到震懾效果。這說明有關部門在面對國際貿易糾紛之時的應變能力還有待提升,利用有效舉措進行針對性反擊的意識還需增強,而主動出擊、“提前制裁”的有力武器也沒有利用起來,從而導致企業層面只能被動應對。如果中方在2011年便對海外光伏產品進行反補貼調查,如今談判之時也不至于全面落于下風。
另一方面,低價是我國光伏產品的核心優勢,更是部分企業的唯一優勢,這在我國各大產業中普遍存在。加之低附加值貿易方式盛行、企業層面長年采取薄利多銷的經營策略,在國際市場競爭之時難免會被對手說三道四,遭遇反傾銷調查并不奇怪。光伏產業貴為戰略性新興產業,但在我國高速發展的幾年時間里迅速淪為低端制造業,政府層面、龍頭企業都應及時反思。
“雙反”并不可怕,可怕的是長年遭遇“雙反”卻只能“口頭抗議”,可怕的是沒有任何實質性的舉措抗議進行還擊。從某種意義上,“雙反”能夠讓中國政府、光伏企業、投資者更好的看清國外政府、國外光伏企業的真實面目,并帶動兼并重組、產能優化等工作的有效開展,這也是“雙反”所能帶來的唯一“利好消息”!(作者系中投顧問產業與政策研究中心 新能源行業研究員)