11月19日，中國政府網公布了《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》（以下簡稱行動計劃）全文。在十三五規劃出臺之前的“空白期”，行動計劃無異于將起到等同于“十三五”規劃的作用，一時引發極大社會關注。
 
    在此之前有官員提到2020年頁巖氣的產量目標為300億立方米，這一數字在行動計劃中得以證實。
 
    行動計劃中關于頁巖氣的表述為：加強頁巖氣地質調查研究，加快“工廠化”、“成套化”技術研發和應用，探索形成先進適用的頁巖氣勘探開發技術模式和商業模式，培育自主創新和裝備制造能力。著力提高四川長寧-威遠、重慶涪陵、云南昭通、陜西延安等國家級示范區儲量和產量規模，同時爭取在湘鄂、云貴和蘇皖等地區實現突破。到2020年，頁巖氣產量力爭超過300億立方米。
 
    當300億立方米的目標第一次出現時，輿論一片嘩然。因為《頁巖氣發展規劃（2011-2015年）》中提到2020年遠景展望為“力爭2020年產量達到600-1000億立方米”，300億立方米意味著2020年產量目標的“腰斬”。中外媒體一下子充斥了唱衰頁巖氣的聲音，頁巖氣相關的股票也受到嚴重沖擊，在近期大盤沖擊2500點關口的小牛市中，部分頁巖氣相關股票竟然走出了完全相反的走勢，時至今日依然萎靡。
 
    此次行動計劃雖然是11月19日在網上公布，但是《國務院辦公廳關于印發能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）的通知》的落款時間是“2014年6月7日”，時間稍早于外界獲知300億立方米這一目標的時間（2014年8月），因此推斷行動計劃成文之后有關人士才透露了該信息。
 
    國土資源部在9月17日的新聞發布會上提到“到2020年全國頁巖氣產量將超過300億立方米，如果措施得當，有望達到400—600億立方米”。可以看出國土資源部的表述釋放出了較為積極的信號，“如果措施得當”，《頁巖氣發展規劃（2011-2015年）》中提到的目標下限是可能被完成的。
 
    當然，行動計劃中“到2020年，頁巖氣產量力爭超過300億立方米”的表述也是留有余地的，“超過”二字用得很是巧妙，因為“超過”的幅度可能是很小，但也可能是很大。中國政府網在發布行動計劃全文時還特別注明了“本文有刪減，個別表述有調整”。2014年8月各路媒體的報道還是采用“達到300億立方米”的說法，“超過”這一表述是否為后來調整不得而知。
 
    目前，頁巖氣在我國“開始進入規模化開發初期階段”，未來發展形勢如何變化還充滿很多變數，因此無論是積極的目標，還是保守的目標，在現階段都恐怕都無法確證。但如果目標太過保守，對于產業發展可能未必是好事。


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