近期，國家發改委發布《國家發展改革委關于進口原油使用管理有關問題的通知》，允許符合條件的地方煉油廠在淘汰一定規模落后產能或建設一定規模儲氣設施的前提下使用進口原油，長期掣肘地煉的油源問題有望得到解決，讓人們對能源改革提速充滿期待。
 
    放權助產業結構優化
 
    我國原油進口資質分為國營貿易和非國營貿易兩類，擁有國資資質的企業包括中國石油、中國石化、中國海油、珠海振戎和中化集團等5家國企，其進口配額實行自動許可，進口數量沒有限制。同時，23家貿易公司擁有非國營資質，并實行進口配額制。
 
    在這一原油進口體制下，地煉長期受到油源問題困擾。據統計，我國地煉原油來源主要有4個渠道：一是國產原油，多為非法收購或采購的零散原油，占地煉原油供應的6%；二是中國石油、中國石化通過原油和燃料油配比搭售方式流入到地煉的原油，占35%；三是地方煉廠通過中油燃料油銷售公司和中國海油拿到的原油，占42%；四是中國石油跟地煉合作代加工模式的原油，占9%。由于原料采購渠道不穩定，地煉企業裝置加工量、開工率等受到嚴重影響。同時，油品質量參差不齊，給油品升級和市場監管帶來不利影響。
 
    國家發改委有關司局負責人介紹，一直以來，新建、改擴建煉油項目須經國家有關部門審批，凡是按規定程序批準建設的煉廠均可按核準能力使用國產或進口原油。但近年來，一些地方未經批準擅自新建、擴建了一些煉廠，其中相當一部分屬于規模偏小、技術水平低的落后產能，難以適應煉油產業集約化、規模化發展需要，嚴重影響了煉油產業結構優化。
 
    為貫徹落實國務院的部署和要求，進一步推進煉油行業結構優化與產業升級，國家發改委、國家能源局會同有關部門研究提出了統籌解決問題的方案：將解決地方煉油企業的原油供應問題與淘汰落后煉油能力，優化產業結構，強化質量、環保、安全及能耗等監管，以及加快天然氣儲氣設施建設結合起來，允許符合條件的煉廠在淘汰一定規模落后產能或建設一定規模儲氣設施的前提下使用進口原油，同時進一步完善市場規則和監管機制，運用市場手段促進煉油行業優化結構。
 
    與此同時，一方面，近日國際原油期貨連續上漲，國內成品油價格也迎來連漲，地方成品油供不應求；另一方面，煉化企業因沒有優質油源處于經營虧損邊緣，油品質量升級難度較大。在此背景下，通知的出臺恰逢其時。
 
    地煉將借放開實現重整
 
    山東省煉油化工協會會長劉愛英在接受媒體采訪時表示，放開進口原油使用權，對山東地煉企業來說應該是一個歷史性的機遇。
 
    中宇資訊成品油分析師張永浩也認為，該政策屬于國家進一步推動成品油市場化的配套措施，與原油進口權放開相輔相成，將顛覆地煉的煉油原料來源配比情況，改善其油源短缺窘況。同時，這將極大程度推動油品升級進程，有助于高清潔油品的普及。可預見的是，地煉可使用進口原油會帶來我國原油消費量快速增長，進口原油及相關產業鏈上的企業將獲益。
 
    事實上，相較于2013年10月的意見征求稿，這次通知大幅降低了加工企業使用進口原油的門檻。
 
    通知對新增使用進口原油企業的條件明確規定，包括要擁有一套及以上單系列設計原油加工能力大于200萬噸/年（不含）的常減壓裝置。在此前的意見征求稿中，能使用進口原油企業的條件是，煉油裝置實際一次加工能力不低于500萬噸/年，單套裝置不低于300萬噸/年，二次加工能力不低于300萬噸/年（加工成商品油），三次加工能力不低于400萬噸/年。
 
    除了煉油能力門檻降低外，意見征求稿中曾提出的申請主體應是國家批準的煉油企業或2000年清理整頓后的煉油企業、企業要有成品油批發經營資質、企業資產負債率低于70%，這些條件最終也被刪除。
 
    山東多位地方煉廠人士表示，對于地煉來說，這次文件中設置的條件具備較高的可操作性，努力一下是可以達到的。據悉，滿足目前原油進口使用權的地煉數量在15～20家。
 
    分析人士同時認為，國內煉油企業將會在政策驅動下，更加標準化、國際化。
 
    通知還對200萬噸/年以下的裝置提出明確淘汰，地煉格局洗牌必將展開。地煉將借助進口原油放開來實現格局重整，優勢地煉將進一步整合社會資源，實現規模效益；弱勢地煉則將在洗牌過程中面臨進退兩難的境地，要么出局，要么被兼并或抱團取暖。
 
    能源領域改革快馬揚鞭
 
    近期,包括原油進口使用權進一步放開、天然氣門站價格并軌、電力體制改革方案推進等好戲接連上演，為中國進一步深化能源改革吹響號角。專家表示，能源行業準入門檻有望進一步向民資降低，2015年或將成為中國能源改革元年。
 
     2月10日，中央財經領導小組第九次會議上，國家主席習近平提出要密切跟蹤當前國際能源市場出現的新情況新變化，完善石油戰略儲備制度，推進能源價格、石油天然氣體制等改革，大力發展非常規能源。
 
     2014年6月，習近平曾提出推進能源革命，還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉變政府對能源的監管方式，建立健全能源法治體系。
 
    兩會期間，李克強總理在2015年政府工作報告中指出，要加快電力、油氣等體制改革。
 
    專家表示，2015年是“十二五”最后一年，也是推動能源體制革命落地的行動之年，一些重大改革措施將會出臺。比如，能源行業可能將實行市場準入負面清單制度、部分環節或領域的壟斷局面將會逐步打破、資源價格日趨市場化、行業法律法規制度和能源稅收制度完善等。
 
    專家表示，目前中國能源供應寬松，對能源的需求增速減緩。另一方面，國際油價大幅下跌帶來能源價格下跌，并且后期還將持續低迷。這些因素，都為能源改革創造了穩定的條件。


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