2015年7月7日，國土資源部在門戶網(wǎng)站發(fā)布新疆石油天然氣勘查區(qū)塊招標公告，標志著以新疆為試點的油氣資源上游領(lǐng)域改革正式拉開序幕。本次招標是我國新世紀油氣勘查開采體制改革的“第一槍”，有望結(jié)束油氣上游領(lǐng)域長期以來由國有石油公司專營的局面。
 
    我國石油工業(yè)經(jīng)過六十多年的發(fā)展，勘查開采成效顯著，2014年，我國石油產(chǎn)量2.1億噸，天然氣產(chǎn)量1298億立方米，居世界前列。與此同時，我國油氣消費量大幅增長，對外依存度逐年攀升。確保國內(nèi)油氣供應(yīng)水平，關(guān)系到國家經(jīng)濟和能源安全。
 
    我國油氣資源豐富，勘查開采尚處于初期至中期階段，潛力巨大。2014年中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會議提出推動能源消費、供給、技術(shù)和體制四項革命，部署油氣勘查開采體制改革，破除體制障礙，加大國內(nèi)油氣勘查開采力度，牢牢掌握能源安全的主動權(quán)。為此，國務(wù)院決定，首先在油氣資源潛力較大的新疆開展油氣勘查開采試點工作。
 
    為積極穩(wěn)妥推動新疆油氣改革試點，國土資源部、發(fā)展改革委、國家能源局、新疆自治區(qū)人民政府組成了試點領(lǐng)導小組，加強對試點工作的指導。
 
    試點主要目標是放開市場、平等準入、激發(fā)市場活力，加大油氣勘查開采的投入，探索出開放、競爭、有序的市場經(jīng)濟新體制機制，為下一步全面深化油氣勘查開采體制改革提供寶貴經(jīng)驗。
 
    試點的主要內(nèi)容是：
 
    （一）油氣勘查區(qū)塊招標。有計劃分期向社會投放招標區(qū)塊。本次先拿出6個油氣勘查區(qū)塊，面向社會公開招標，符合準入條件的企業(yè)均可參與投標，承諾勘查工作量多的企業(yè)中標。中標企業(yè)按承諾投入的10%提交履約保函，領(lǐng)取勘查許可證，取得探礦權(quán)。探礦權(quán)三年到期后，對勘查投入進行考核，完成承諾勘查工作量的，按原面積延續(xù)探礦權(quán);未完成承諾勘查工作量的，按照未完成比例執(zhí)行履約保函，核減區(qū)塊面積后延續(xù)探礦權(quán)。
 
    （二）促進新疆企業(yè)合作開展油氣勘查開采。積極協(xié)調(diào)、支持新疆企業(yè)與中石油、中石化建立合作共贏、利益共享機制，在石油公司礦業(yè)權(quán)區(qū)塊內(nèi)，通過合作的方式開展油氣勘查開采。
 
    （三）支持地方發(fā)展。在油氣勘查區(qū)塊招標中，企業(yè)承諾的勘查工作量相同時，新疆企業(yè)優(yōu)先獲得區(qū)塊;中標企業(yè)轉(zhuǎn)入開采后應(yīng)當在資源地注冊企業(yè);國家將加大新疆油氣基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作力度，進一步摸清資源家底。
 
    （四）探索完善管理制度。一是完善油氣勘查區(qū)塊出讓制度，探索既適合油氣勘查開采特點，又能發(fā)揮市場配置資源決定性作用的競爭性出讓制度。二是落實地方安全和環(huán)保監(jiān)管責任、營造有序的勘查環(huán)境。本次試點，新疆各級地方政府將切實發(fā)揮監(jiān)管作用，一方面將油氣勘查開采，作為安全生產(chǎn)、環(huán)境保護監(jiān)管重點，完善制度，落實責任;另一方面，加強監(jiān)督檢查和監(jiān)管執(zhí)法，維護油氣勘查開采秩序，確保礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，在加強監(jiān)管的同時做好服務(wù)，通過各級地方政府協(xié)調(diào)，加強服務(wù)，保障勘查工作順利進行。
 
    （五）總結(jié)經(jīng)驗、全國推開。通過試點及時總結(jié)出可復(fù)制、能推廣、利修法的制度經(jīng)驗，適時向全國推開。這是試點的目的所在。
 
    同時，值得注意的是油氣資源勘查開采具有高風險、高投入、高技術(shù)、長周期、高回報的特點。經(jīng)過六十年的勘查開采，條件較好的資源已經(jīng)被發(fā)現(xiàn)并開采消耗，資源品位和勘查的成功率不斷降低。新疆地區(qū)油氣埋藏深、地面基礎(chǔ)條件差，使得投資風險更大。企業(yè)要具備較強的經(jīng)濟實力、風險防范意識和風險控制措施，才能更好地適應(yīng)油氣勘查開采的特點，逐步發(fā)展壯大。通過市場競爭，未來若干年內(nèi)，將會涌現(xiàn)出一批新的油氣能源企業(yè)和油氣技術(shù)服務(wù)、裝備制造企業(yè)。
 
    下一步，國土資源部還將有計劃地向社會公開新疆油氣勘查區(qū)塊。玥


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