在能源改革已被確立為一項國家性戰略的背景下，該領域長期蹣跚不前的一塊改革——電力體制改革，有可能在近期翻開新的一頁。據報道，今年3月公布的電改“9號文”（《關于深化電力體制改革的若干意見》）的五個配套實施意見和一個指導意見有望很快發布。配套文件可能最后定調，電網企業可參與競爭性售電業務。
 
    據此前報道，發改委7月初召開的會議準備從六個方面落實電力體制改革：推進輸配電價改革、推進電力市場建設、組建和規范運行電力交易機構、有序開放用電計劃、推進售電側改革、加強和規范燃煤自備電廠監督管理。在這六個方面中，輸配電價改革和售電側改革無疑是最重要的。
 
    回顧電力改革歷程，2002年啟動的電改實現了政企分開、廠網分開和主輔分離，但這輪改革過后，在輸配領域，國家電網企業又形成了新的壟斷，這讓售電側改革成為了需要啃的硬骨頭。社會資本想要進入，但又擔心國家電網企業勢力過大，自身權益受到影響。據報道，這方面相關的博弈正在展開，最終的結果是，電網可以參與競爭性售電，工業園區、發電企業、社會資本等市場主體可以從事售電和增量配電業務。
 
    顯然，電力改革下一步的關鍵就是理順售電側的機制，打破壟斷，這中間有兩個關鍵：一是建立市場化的價格機制，二是重塑競爭格局。
 
     “9號文”提出了管住中間、放開兩頭的改革方向，即政府未來將單獨核定輸配電價，放開競爭性環節電力價格，把輸配電價與發售電價在形成機制上分開。目前輸配電價改革試點已在七個省市展開，在7月底前將形成最終方案上報國家發改委，有望于年底前獲批并于明年正式實施。
 
    2005年國家發改委頒布的《輸配電價管理暫行辦法》規定，輸配電價由政府制定、實行統一政策、分級管理。輸配電價按“合理成本、合理盈利、依法計稅、公平負擔”的原則制定，以有利于引導電網投資、完善電網結構，促進區域電力市場的建立和發展，滿足國民經濟和社會發展的需要。然而這只是確立了合理的輸配電價應有的大方向，要保障電網的輸配價格與這些原則相符，需要政府的深入監管。
 
    此前深圳實行的獨立輸配電價改革，將現行電網依靠買電、賣電獲取購銷差價收入的盈利模式，改為對電網企業實行總收入監管。這種電價模式被認為有很大優點，可以合理確定電網運營成本，形成獨立的輸配電價，這就使發電企業和電力消費者之間的直接交易成為可能。目前根據改革方案，輸配電價將逐步過渡到按“準許成本加合理收益”原則，這是把輸配電價機制穩定下來的一種努力，有利于建立順暢的電力市場供求秩序。
 
    但需要注意的是，價格改革只是電力改革的一條腿，作用有限。其實上一輪改革已經對價格機制實現了很大程度的理順，然而目前的主要問題是輸配電網的功能重疊，難以合理界分，而且輸配存在著比較明顯的壟斷。在2002年的廠網分開改革之后，發電環節已經形成了多元化競爭的格局，但電網環節目前是壟斷經營。雖然“大一統”的國家電力公司被拆分了，但國內輸配電市場基本上由國家電網和南方電網主宰，尤其是前者負責主要的電力供應。在這種情況下，放開價格是無效的，因為這反而有可能讓企業的定價能力更趨壟斷，只靠對價格監管也是不夠的，必須對整個競爭格局動刀。
 
    不少專家提醒，輸配電方面存在著一定的自然壟斷特性，簡單地依靠拆分并不是辦法。這一觀點有一定的合理性，出路應該是在尊重自然壟斷特性的情況下，政府嚴格控制壟斷利潤，不使之導致電價的上漲。電網應該從壟斷型企業向服務型企業轉型，為公益服務。的確，電網在多數國家都是特許壟斷經營，但政府必須為了公共利益而進行嚴格的監管和調控，比如將電網壟斷企業的利潤公開化，并建立反映資源稀缺程度和環境治理成本的價格機制。而在地區性的自然壟斷性不強的領域，應該給社會資本更大的空間。
 
    社會資本如何進入電力領域是一個大問題，可能受到既得利益的阻撓。例如，2012年山東魏橋集團的自建電廠就曾與國家電網發生沖突。魏橋的自建電網打破了國家電網的壟斷，讓當地企業和居民用上了成本更低的電。而當魏橋集團準備將其發的電輸送給附近地區時，與國家電網因利益問題爆發暴力沖突。山東作為發電大省情況還好些，其他地區的地方電廠更容易受到電網壟斷的壓制，目前大多已虛弱不堪，這顯然對打破壟斷是不利的。
 
    此前已有很多人士呼吁，應該推動大用戶直供電，允許發電廠和用戶之間確定價格進行交易，而電網在此過程中只應按政府核定的輸配電價收取過網費，而不能成為交易的主宰。新的電改應該確保這一點的落實，因為電網只是電力輸配主體，而不能成為交易過程的主宰者。
 
    2002年的廠網分離改革為電改打下了良好的基礎，然而十多年來電網的基本格局沒有大的變動，與石油等領域的改革相比，電力改革明顯滯后，所以改革需要更大的魄力。現在的目標是進一步打破輸電環節的壟斷，找到電網企業的合理定位，增強電網企業的公益性質，同時改變競爭格局，給社會資本更多的投資機會。惟此才能夠理順價格體系，提高能源利用效率，真正做到落實十八大報告提出的“推動能源生產和消費革命”。中國社會資本投資電力領域有很大的潛力，新的電改應該勇敢地沖破既得利益的藩籬，以明確的規定免除社會資本的后顧之憂，增強其參與積極性和動力。