發改委相關負責人日前介紹說，輸配電價改革、電力市場建設、電力交易機構組建和規范運行、有序放開發用電計劃、售電側改革以及加強和規范燃煤自備電廠監督管理等電改六大配套文件正處于報批階段。媒體獲悉，電改配套文件最快本周就有可能發布，社會資本參與的機遇和商業模式也逐步清晰。對此，券商則預計，將釋放千億級以上改革紅利。

    我們說，改革能夠釋放紅利，是不需要任何爭論的話題。關鍵在于，如何改革才能使紅利得到最大限度的釋放。特別象電力這種長期被壟斷所控制，且已經形成了堅固的利益蕃籬和改革阻力的行業，要想使紅利得到有效釋放，不僅需要勇氣，更需要智慧，不僅需要魄力，更需要謀略。否則，就極有可能使改革紅利在釋放中嚴重打折，甚至引發許多新的矛盾和問題。

    很顯然，破除既得利益格局，把屬于市場的利益剝離出去，交給市場，由市場進行調節，把應當用有形之手調控的，以市場化的方式進行調控，是電力改革最核心的問題。因為，長期以來，電力系統一直在國有控制下，實行壟斷經營，從發電到售電，從制定和分配發、用電計劃到買、賣電價格，從規則制定到市場監管，都是在電力系統內部閉環運行，外界根本插不上手，也沒法插手。也正因為如此，電力系統也就形成了強大的既得利益格局，以至于多次進行改革，都沒有能夠改得下去，更無法改出效果。所以，電力系統也被稱之為計劃經濟的頑固堡壘。

    也正是基于這樣的背景，新一輪電力改革要想取得突破，就必須立足于打破既得利益格局，總在已經形成的利益蕃籬為主要立足點，真正把電力系統從完全固化的閉環系統按照市場化要求進行分化，使其符合市場規律、市場規則。按照已經透露出來的信息，顯然要比前幾次改革全面深入得多，亮點也比較明顯。如售電側改革，就有許多具體可行的操作規程和要求、接下來需要做的，就是實施了。

    在此基礎上，就是如何引入競爭機制。因為，破既得利益格局不是目的，把競爭機制引入電力領域，才是正道。也只有將競爭機制引入電力領域，打破既得利益格局的效果才能顯現，電力系統才不會重回壟斷老路。據悉，新的方案將允許社會資本的參與，且嚴格按照市場化要求進行，顯然，是電力改革又一重要的方面。要知道，只要社會資本不能參與到電力領域中來，且具有平等話語權，電力系統的壟斷就不可能被打破，電力企業與其他市場主體地位不平等的問題就會永遠存在，電力企業就會永遠高高在上，甚至在電力系統內部也出現發電企業與電網地位不平等的問題。

    很顯然，競爭必須是充分的，是無條件的競爭，而不是由電力系統自定規則的競爭。否則，就是掛羊頭、賣狗肉的交易，無法使電力系統真正放開。這也意味著，在制定電力系統改革方案時，必須將社會資本參與后的地位和話語權等明確下來，將規則制定好，并在改革以后安規則辦事。只有這樣，競爭機制的引入才有價值。

    這兩方面的目標明確了，改革的實施就相對容易了。接下來需要做的，就是嚴格按照國有企業改革指導意見及其配套方案進行實施，嚴格執行公開、透明、公平、公正的原則，吸引戰略投資者，鼓勵社會資本參與，建立符合現代企業制度要求的股權結構，真正使電力企業能夠成為市場主體。

    這里，需要特別提出的是，由于電力領域改革不僅涉及電力系統內部，也涉及電力系統外部，尤其是近年來已經呈現良好發展勢頭的新能源，包括風電、太陽能、頁巖氣發電等。因為，眼下的電力改革，主要是基于輸配電、售電、計劃等，發電方面，也主要是針對火力發電和水力發電，對其他方面的電力供應，路徑還沒有完全打通。如此一來，改革過程中就可能出現考慮不周全、留下后遺癥的問題。

    實際上，這方面的矛盾已經出現，已經投入巨資的風電、太陽能、頁巖氣等，尚沒有能夠得到電力管理機構的全面接納，很多風電、太陽能發電企業的電能，接不到電網，造成絕大多數企業無法滿負荷運行，浪費現象十分嚴重。更重要的，一方面已經形成的電能難以發揮作用，另一方面，相關職能部門還在不斷地審批火電、水電發電項目，照此下去，電力行業極有可能重蹈鋼鐵行業的覆轍，成為另一個需要在供給側進行大力度改革的行業。

    所以，在推進改革過程中，如何協調好發電企業的建設，避免出現嚴重的產能過剩，也是需要認真研究和解決的問題�？傊�，電力改革的號角即將再一次吹響，此次改革能夠取得怎樣的成效，也值得關注。對電力改革來說，不能只看到紅利，更要看到改革推進的難度以及面臨的強大阻力和壓力，面臨的可能正在形成的產能過剩。解決的問題�？傊�，電力改革的號角即將再一次吹響，此次改革能夠取得怎樣的成效，也值得關注。對電力改革來說，不能只看到紅利，更要看到改革推進的難度以及面臨的強大阻力和壓力，面臨的可能正在形成的產能過剩。

[復制 收藏 ]