俄羅斯總統(tǒng)普京近日發(fā)表了題為《亞太經(jīng)合組織：為發(fā)展尋求開放與平等的合作》的署名文章，表示俄羅斯特別關(guān)注開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)的潛力，將從2015年開始建設(shè) “超前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)”——該經(jīng)濟(jì)特區(qū)所擁有的稅收優(yōu)惠將是前所未有的。
 

    無疑，地緣政治和經(jīng)濟(jì)方面的壓力讓俄羅斯更迫切地想開發(fā)其遠(yuǎn)東地區(qū)的油氣資源，也讓一直等待進(jìn)入俄油氣上游的中國企業(yè)看到了機(jī)會。
 

    但中方其實(shí)不宜操之過急，否則雙方難以達(dá)成實(shí)質(zhì)有效的合作。
 

    中國同俄羅斯的油氣合作，只有倡導(dǎo)市場雙向開放不是單向進(jìn)入，才能真正實(shí)現(xiàn)互利和長久的合作。中國企業(yè)想進(jìn)入俄羅斯油氣上游領(lǐng)域，不但希望獲得其油氣田的勘探開采權(quán)益，還想進(jìn)入并利用俄羅斯貫穿全境的龐大天然氣管網(wǎng)。但實(shí)現(xiàn)后者的前提是必須有當(dāng)?shù)睾献骰锇楣餐�開發(fā)。
 

    而俄羅斯全國的天然氣管道都?xì)w俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司所有，俄氣是全球最大的天然氣生產(chǎn)公司。
 

    李克強(qiáng)早在2012年即提出，中俄應(yīng)建立一種新的天然氣合作方向，即：“上下游一體化”，原則是“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”。中國加入俄天然氣管道分配，承擔(dān)管道鋪設(shè)，以此實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。但俄氣對此始終并不十分積極，對于中國企業(yè)進(jìn)入其油氣領(lǐng)域上游始終心懷芥蒂。
 

    要使雙方合作順暢，既需要俄方在市場開放方面繼續(xù)創(chuàng)造條件，同時也需要中方創(chuàng)造雙向進(jìn)入的條件。中方總抱怨俄方在油氣上游過于封閉，不允許中國企業(yè)獲得油氣田權(quán)益，但相較之下，中國油氣行業(yè)的上游比俄羅斯更加封閉，存在嚴(yán)重的壟斷和價(jià)格管制，外資企業(yè)更加難以進(jìn)入。中方如能在俄羅斯放開上游油氣勘探開采以及天然氣管網(wǎng)的同時，也能放開下游的煉廠、管網(wǎng)等環(huán)節(jié)的市場，就會促進(jìn)俄羅斯油氣上游的開放。
 

    例如，2014年11月，根據(jù)相關(guān)中俄能源合作協(xié)議，中石油獲得俄油旗下最大油田之一萬科爾油田10%股權(quán)。而俄羅斯在向中方開放萬科爾油田的同時，也要求進(jìn)入中國油氣行業(yè)下游。
 

    作為油氣資源國，俄羅斯油氣企業(yè)十多年來一直注重滲入出口國的下游，此前在向中國出口石油的同時，也在天津建設(shè)合資煉油廠。中方如不考慮向俄方開放下游，俄方向中方開放上游就缺乏持續(xù)的動力。
 

    一些外資石油公司在中國嘗試開發(fā)頁巖氣，曾抱怨無法獲得相關(guān)地質(zhì)數(shù)據(jù)，而在美國，這些數(shù)據(jù)資料都是免費(fèi)公開的。沒有市場和相關(guān)市場信息方面的雙向開放，不僅中俄之間，整個中國油氣行業(yè)的對外合作都會受到影響。
 

    中國對外油氣合作中缺乏利益共享意識也是市場開放中衍生出的問題。例如，在部分油田合作開發(fā)項(xiàng)目中，為了讓俄方降低管道建設(shè)成本，中方主動表示中國企業(yè)愿意參與管道建設(shè)招標(biāo)，并派中國工程隊(duì)伍使用中方設(shè)備為俄方降低成本。
 

    但俄方的思維方式是，這塊利潤顯然應(yīng)該留給自己的工程公司，這與工程成本高低無關(guān)。中方的做法被誤解為與俄爭利。
 

    中國企業(yè)的習(xí)慣則是，將設(shè)計(jì)、工程、人員、設(shè)備等各個環(huán)節(jié)包圓兒，并認(rèn)為這種模式效率最高。雖然事實(shí)可能的確如此，但這樣會奪走對方的利潤。
 

    其實(shí)，此前在建設(shè)中俄原油管道時，中石油管道局就曾派工程隊(duì)伍赴俄參與管道建設(shè)。項(xiàng)目完成后，歸國的專家還做了經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，撰寫了不少關(guān)于如何在俄羅斯嚴(yán)寒地區(qū)進(jìn)行管道建設(shè)的文章。
 

    但盡管獲得了一些建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在俄的合作體驗(yàn)卻并非完美。例如，享有國際聲譽(yù)的中石油管道局接手的都已是被俄羅斯企業(yè)層層轉(zhuǎn)包之后利潤微薄的項(xiàng)目，與管道局的資質(zhì)水平并不相符。
 

    隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，中國與中亞、非洲等地油氣資源國的合作將日益增多，中方應(yīng)當(dāng)總結(jié)中俄油氣合作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在與這些國家的合作中更加重視雙向進(jìn)入和利益共享。

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