國內成品油價格要考慮多重政策
 

    今年以來國際油價不斷下行，油價從一年前的100多美元一桶，到前一星期已經跌破每桶40美元。前些年油價高企，刺激國際資本紛紛投資油氣開發，生產能力不斷擴大，而全球經濟還沒有走出金融危機的陰影，石油需求增長乏力，國際石油市場富裕產能不斷積累，終于觸動了油價下行的扳機。以沙特為首的石油輸出國，不再企圖用減產限產穩定油價，而是繼續加大產能，目的是通過價格競爭，把國際上生產成本較高的石油生產能力排擠出市場，從而達到供需的再平衡，形成新的價格上升條件。近年來依靠頁巖油大幅度增加石油產量的美國也在加緊生產，以便盡早回收已經發生的投資。不少分析認為，產油國的這種價格競爭，還將持續一段時日。如果世界經濟不能較快復蘇，石油的價格競爭還可能繼續加劇。對于一般消費者而言，油價下降的短期后果自然意味著現在的油費支出下降。但是對于油氣生產國和企業而言，則是一種巨大的挑戰。一些資源條件優越，生產成本低的國家和油氣田，仍然有利潤空間，還可以繼續支撐。但對資源條件較差，生產成本高的國家和企業，現在已經是苦不堪言，已經有很多虧損。
 

    由于國內汽車和石油化工產品消費的不斷增加，我國石油進口數量逐年上升，現在已經達到3.5億噸左右，而且還會進一步增加。石油進口對外依存度已經高于60%。我國已經成為世界第二大石油消費國，而且已經成為世界最大的石油凈進口國。但我國的油氣資源條件相對較差。這些年來，為了提高國內供應能力，我國早已開始對屬于非常規的高成本油氣資源進行開發，國內石油的平均生產成本已經明顯高于40美元一桶。國內原油生產已經進入虧損狀態。從保障能源安全，我們有必要使國內產量保持一定比例，維持2億噸左右甚至力爭更多一些。這樣不僅有利于在世界石油供需偏緊，油價惡性上升時有必要的降壓能力。更是確保在進口油氣出現意外中斷時，維持國內一定的持續供應能力。國內產能還是我們引進國外油氣資源時必要的價格談判籌碼。如果我們完全以國際油價為基準，繼續下調國內成品油價格，就會進一步加大國內原油生產的虧損幅度。相當一部分油田將不得不退出生產。一旦中斷生產和維護作業，以后恢復產能將十分困難，或必須大幅度增加再次投入提高成本。
 

    此次，國家不再隨國際原油價格下跌調整成品油價格，有利于我國的長期能源安全，也可以避免國內石油企業進一步大幅度虧損。
 

    我國的成品油價格目前在國際上處于中間偏低的水平。多數歐洲國家，亞洲國家早就通過對成品油加征高額消費稅，以抑制石油的過高消費。這些國家油價明顯高于我國，效果是汽車消費比較注意燃油經濟性，人均石油消費數量遠遠低于美國加拿大等國家。國際上美國對成品油長期保持低稅率，刺激石油消費，因此也成為世界上人均石油消費，人均汽車用油最高的國家之一。沒有通過稅收有效調解油價的國家，幾乎都成為石油消費效率低，汽車油耗相對較高的國家。我國人口眾多，城市人口規模普遍超過歐美國際，汽車消費還在繼續發展。但已經出現汽車購買車型偏大偏豪華，較少考慮油耗問題的傾向。城市地區汽車擁堵普遍，也是很多城市空氣污染出現霧霾的重要原因。引導合理汽車消費，推動低油耗和新能源汽車是我國必須選擇的方向。成品油價格就是重要的市場經濟信號，油價過低，就會推動高油耗汽車消費，這是國際歷史反復驗證過的事實。我國已經開征并調整過成品油消費稅，但稅率較低，有必要擇機提高消費稅率。在成品油價格管理政策中，設定低限，維持成品油價格不過低，也是重要經濟政策手段，有利于推動節能，促進汽車技術進步，推動高效汽車、新能源車發展，引導合理綠色低碳交通消費。
 

    總的看，過去國家的成品油價格政策和相應的改革措施，比較側重保護消費者利益，比較關注盡可能降低消費者的用油成本。但目前我國面臨如此之大的資源環境壓力，應該加強宣傳，促使更多的人認識到應當節約用油，應當使用價格和稅收手段保持合理的成品油價格，不能片面追求成品油低價，當然，這需要一個時間過程。(周大地，國家能源咨詢專家委員會常務副理事長)

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