正如習(xí)近平總書記指出的，“能不能適應(yīng)新常態(tài)，關(guān)鍵在于全面深化改革的力度”。適應(yīng)新常態(tài)，必須全面深化改革，加快消除制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力深度挖掘、增長(zhǎng)動(dòng)力順利轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的體制機(jī)制障礙，釋放新的改革紅利，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更趨平穩(wěn)、增長(zhǎng)動(dòng)力更為多元、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、發(fā)展前景更加穩(wěn)定提供制度保障。
行政管理體制是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心組成部分。新常態(tài)下，深化行政管理體制改革，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向、轉(zhuǎn)變政府職能為核心、深化簡(jiǎn)政放權(quán)為基礎(chǔ)、創(chuàng)新行政管理方式為途徑，更好發(fā)揮政府作用，努力激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)公平正義，為保持合意經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力順利轉(zhuǎn)換、加快優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)保駕護(hù)航。
深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)
簡(jiǎn)政放權(quán)是迄今為止本屆政府推進(jìn)力度最大的改革。十八屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)務(wù)院大力取消和下放行政審批等事項(xiàng)，改革工商登記制度，簡(jiǎn)政放權(quán)取得重大階段性成果，有效提振了市場(chǎng)信心，激發(fā)了社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)的積極性。新常態(tài)下，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，要結(jié)合當(dāng)前投資體制和行政審批領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，突出改革的法制化、規(guī)范化，同時(shí)加強(qiáng)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督。
一是深化投資體制改革。投資體制改革是政府的自我革命，是實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加快實(shí)施以并聯(lián)審批和網(wǎng)上核準(zhǔn)為主要特點(diǎn)的新型項(xiàng)目核準(zhǔn)制，建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)管的投資監(jiān)管機(jī)制。逐步推行負(fù)面清單管理，按照“法無(wú)禁止即可為”的原則，政府列出禁止和限制進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等清單，各類市場(chǎng)主體可依法自由進(jìn)入清單之外的領(lǐng)域。同時(shí)，通過(guò)擴(kuò)大特許經(jīng)營(yíng)、推行政府購(gòu)買服務(wù)、開(kāi)展政府與社會(huì)資本合作、健全公共領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制、完善建設(shè)運(yùn)營(yíng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策等多種途徑，提高民營(yíng)企業(yè)投資的積極性。
二是深入推進(jìn)放權(quán)改革。加快向市場(chǎng)和企業(yè)放權(quán)，最大限度減少對(duì)微觀事務(wù)的管理，加快從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域以及能夠引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量的公共服務(wù)領(lǐng)域退出，政府不再直接投資辦企業(yè)，不再直接干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行和企業(yè)經(jīng)營(yíng)。加快向社會(huì)放權(quán)，將行業(yè)規(guī)范制定、資質(zhì)認(rèn)定、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等職能轉(zhuǎn)移給具有資質(zhì)條件的社會(huì)組織，減少政府對(duì)社會(huì)組織的具體干預(yù)，給予社會(huì)組織管理層的產(chǎn)生、活動(dòng)內(nèi)容、資金使用等更大權(quán)限。加快向地方政府和基層放權(quán)，將更多的審批和經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限下放給地方政府；在逐步推進(jìn)社區(qū)自治基礎(chǔ)上，賦予城鎮(zhèn)社區(qū)更多的人事、財(cái)務(wù)、管理權(quán)利；按照方便農(nóng)民、便于監(jiān)管的原則，將部分行政事務(wù)和社會(huì)管理權(quán)限下放到鎮(zhèn)級(jí)政府。
創(chuàng)新行政管理方式
“陽(yáng)光是最好的防腐劑”。行政管理應(yīng)圍繞解決權(quán)力部門化利益化、運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高、公開(kāi)透明程度不夠、監(jiān)督不力等問(wèn)題，加快推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度�？茖W(xué)配置和依法規(guī)范各部門職責(zé)權(quán)限，制定權(quán)力清單，公開(kāi)權(quán)力目錄和運(yùn)行流程，量化行政執(zhí)法自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明化。對(duì)于公眾關(guān)注度高的食品安全、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，建立責(zé)任清單制度，明確職責(zé)關(guān)系和履職界限，落實(shí)主體責(zé)任，堅(jiān)決消除“模糊地帶”。
行政管理和服務(wù)方式變革的方向，是從權(quán)力導(dǎo)向向規(guī)則導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，從政府本位向社會(huì)本位轉(zhuǎn)變，從注重權(quán)威管制向注重柔性疏導(dǎo)轉(zhuǎn)變。新常態(tài)下提高行政管理效能，必須加快建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督制衡機(jī)制，完善科學(xué)決策機(jī)制，實(shí)行重大行政決策咨詢制度，決策前廣泛辯論、咨詢、公示、聽(tīng)證，決策后科學(xué)評(píng)估、修正；通過(guò)調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，建立“管理”與“監(jiān)督”分開(kāi)的體制，管理機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)分設(shè)，管理人員與監(jiān)督人員分立，提高監(jiān)管獨(dú)立性。更多運(yùn)用市場(chǎng)化管理手段和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方式，對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的管理從工程項(xiàng)目審批為主向以外部性管理為主轉(zhuǎn)變，對(duì)社會(huì)主體的管理從單純事件管理向誠(chéng)信管理為主、誠(chéng)信管理和事件管理相結(jié)合轉(zhuǎn)變，管理工具從運(yùn)用行政手段為主向運(yùn)用法律手段為主轉(zhuǎn)變。
完善政績(jī)考核體制
科學(xué)的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系,正確的干部行為導(dǎo)向機(jī)制,是推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能的有效手段。新常態(tài)下，完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，應(yīng)切實(shí)糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況，對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。完善績(jī)效評(píng)估機(jī)制和方法，建立政府績(jī)效評(píng)估公共參與機(jī)制，探索建立獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估制度。注重績(jī)效評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，建立績(jī)效評(píng)估結(jié)果公示制度和反饋調(diào)整機(jī)制，引入責(zé)任追究和領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職制度。
作者：國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)
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